您當(dāng)前的位置：水政法〔2015〕431號《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（全文）
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推進(jìn)高速公路項目涉水行政審批改革，創(chuàng)新審批方式、改進(jìn)審批工作、提高審批效率，現(xiàn)就高速公路項目需要辦理的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批三項行政審批事項的有關(guān)改革事宜通知如下。
一、改革內(nèi)容
（一）歸并申請材料，整合技術(shù)報告。
高速公路項目跨越多個河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，需要辦理兩項以上河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批的，統(tǒng)一報送審批，以項目法人為單位編制一份技術(shù)報告，技術(shù)報告應(yīng)根據(jù)項目跨越河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的情況和有關(guān)技術(shù)要求，包含相應(yīng)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案、洪泛區(qū)蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價等內(nèi)容。
高速公路項目的水土保持方案審批單獨實施，以項目法人為單位編制一份水土保持方案報告。
（二）減少審批層級，明確實施主體。
高速公路項目需辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批和非防洪建設(shè)項洪水影響評價報告審批的，實行一個審批機關(guān)為主、有關(guān)機關(guān)會同或者參與的方式。審批機關(guān)按照以下原則確定：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批和非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批的審批權(quán)限分別屬于流域管理機構(gòu)和水利部的，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；審批權(quán)限屬于兩個以上流域管理機構(gòu)的，項目法人可以選擇一個流域管理機構(gòu)提出申請，由首先受理申請的流域管理機構(gòu)牽頭，會同有關(guān)流域管理機構(gòu)辦理；審批權(quán)限分別屬于流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門的，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，有關(guān)地方水行政主管部門參與；審批權(quán)限屬于兩級以上或者兩個以上地方水行政主管部門的，原則上由上級或者共同的上一級地方水行政主管部門負(fù)責(zé)實施，有關(guān)的下級水行政主管部門參與。
上述兩項審批，以河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批為主的，由審批機關(guān)河湖管理部門牽頭辦理，防辦配合；以非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批為主的，由審批機關(guān)防辦牽頭辦理，河湖管理部門配合。
高速公路項目的水土保持方案審批，由水利部或者省級水行政主管部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)實施。
（三）規(guī)范中介服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)審查。
高速公路項目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報告的編制，由項目法人按照技術(shù)規(guī)范自行完成或者自主委托中介機構(gòu)完成，審批機關(guān)不得干預(yù)。
高速公路項目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報告的審查，由確定的審批主體統(tǒng)一組織，有關(guān)的流域管理機構(gòu)和水行政主管部門參與，不再進(jìn)行單獨審查或者拆分審查。
（四）優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
負(fù)責(zé)實施高速公路項目涉水行政審批的流域管理機構(gòu)和水行政主管部門，要按照統(tǒng)一受理、合并審查、一文批復(fù)、限時辦結(jié)的要求，優(yōu)化審批流程、編制審批規(guī)則、提高審批效率，審批過程中要主動征求相關(guān)流域管理機構(gòu)和水行政主管部門的意見。會同辦理的流域管理機構(gòu)要積極參與審查、提出審查意見并及時會簽審批文件。參與審批的地方水行政主管部門要積極參與審查、提出審查意見。高速公路項目跨越多個河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的，只下達(dá)一份審批文件，審批文件應(yīng)針對不同河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)分別提出要求。
辦理高速公路項目涉水行政審批，要在法定期限或者承諾期限內(nèi)完成技術(shù)審查和審批工作，要創(chuàng)造條件開辟高速公路項目涉水行政審批“綠色通道”。積極推進(jìn)高速公路項目涉水行政審批網(wǎng)上辦理，公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。
要切實加強高速公路項目涉水行政審批改革后審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管任務(wù)，確保監(jiān)管到位。負(fù)責(zé)實施審批的流域管理機構(gòu)和水行政主管部門，要加強對審批事項的監(jiān)督管理。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要按照河道、洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)管理權(quán)限以及水土保持管理權(quán)限，加強對高速公路項目涉水行政審批事項實施的監(jiān)督管理。高速公路項目涉水行政審批的審批文件中，要明確后續(xù)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。
二、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要提高對高速公路項目涉水行政審批改革重要性的認(rèn)識，落實工作責(zé)任，抓好工作部署，及時研究和解決改革中的重大問題。要按照特事特辦、專盯專辦的要求，推進(jìn)審批改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
（二）制定實施細(xì)則。
各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門，要根據(jù)本流域、本地區(qū)實際，抓緊制定實施細(xì)則，建立相關(guān)配套制度，特別是建立流域之間、流域與區(qū)域、區(qū)域之間辦理審批事項的工作銜接機制，確保改革措施落實到位。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗。
各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門在貫徹落實改革措施的過程中，要加強調(diào)查研究，廣泛聽取基層水行政主管部門和項目法人的意見，不斷總結(jié)完善。實施中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報水利部。
本通知印發(fā)之前水利部發(fā)布的有關(guān)高速公路項目涉水行政審批的規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
水利部
2015年11月11日
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