您當(dāng)前的位置：水汛〔2013〕404號《水利部關(guān)于加強洪水影響評價管理工作的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域機構(gòu)：
《中華人民共和國防洪法》確立洪水影響評價管理制度以來，各地因地制宜開展了大量洪水影響評價管理工作，維護了蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)滯納洪水功能，保障了區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）的防洪安全。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，各類建設(shè)項目急劇增加，蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)開發(fā)利用與防洪安全問題更加突出。為進一步加強洪水影響評價管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強洪水影響評價工作組織領(lǐng)導(dǎo)
蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，加強洪水影響評價管理，是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)我國防洪減災(zāi)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的重大舉措。
各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機構(gòu)要著眼于防洪減災(zāi)全局，把洪水影響評價管理列入重要議程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清職責(zé)分工，加大管理力度，形成責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有序的工作機制。要根據(jù)社會經(jīng)濟快速發(fā)展需要和防洪規(guī)劃要求，迸一步明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理權(quán)限，劃定管理范圍。要廣泛深入宣傳引導(dǎo)，加深社會各界對蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評價工作的理解和認(rèn)識。要嚴(yán)格審批管理，加強巡查執(zhí)法，堅決制止未經(jīng)洪水影響評價審批的項目建設(shè)。
二、把握洪水影響評價管理目標(biāo)要求
各地要切實加強蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評價管理工作，重點加強對新建、改建、擴建橋梁、碼頭、鐵路、公路、機場、管線、地下公共工程、旅游開發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等建設(shè)項目的洪水影響評價管理。
要切實保護蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)分洪、排洪、蓄滯洪工程體系完整，保持其滯納洪水功能。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門附近建設(shè)有礙行洪的項目，如確需建設(shè)須采取措施恢復(fù)行洪能力。碼頭、景觀等岸線建設(shè)項目應(yīng)采取措施保持岸線穩(wěn)定，避免改變河勢及流態(tài)。鐵路、公路、管線等線路較長的建設(shè)項目，應(yīng)合理安排走向，留出足夠的行洪排水通道，不得破壞河流水系走向和洪水匯集方式。占用蓄滯洪容量、影響相關(guān)設(shè)施防洪安全及效益的其他建設(shè)項目，應(yīng)采取措施對造成的影響進行補償和恢復(fù)。
建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，采取切實可行的防護和安全措施，保障自身防洪安全。
三、規(guī)范洪水影響評價報告編報
各級水行政主管部門要從嚴(yán)把握洪水影響評價報告編制質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)選擇具有水利（水電）工程勘測設(shè)計能力的單位進行洪水影響評價工作，其資質(zhì)應(yīng)不低于建設(shè)項目設(shè)計單位相應(yīng)資質(zhì)等級。洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目基本情況、區(qū)域防洪基本情況、洪水影響分析計算、建設(shè)項目對防洪影響評價、洪水對建設(shè)項目影響評價、消除或減輕洪水影響的措施等內(nèi)容。
洪水影響評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報請有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機構(gòu)審批。實行審批制的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在報請審批（預(yù)）可行性研究報告前完成洪水影響評價報告審批。實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在報請核準(zhǔn)項目申請報告前完成洪水影響評價報告審批。實行備案制的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后項目開工前完成洪水影響評價報告審批。
建設(shè)單位報請審批洪水影響評價報告時，應(yīng)一并提交審查申請書、洪水影響評價報告、建設(shè)項目（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）、工程建設(shè)方案、與第三者利害關(guān)系的說明等文件材料。
四、健全洪水影響評價報告審批管理機制
各級水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限審批相應(yīng)的建設(shè)項目洪水影響評價報告。
國務(wù)院或國家防汛抗旱總指揮部決策運用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項目以及跨流域的建設(shè)項目的洪水影響評價報告由水利部負責(zé)審批。
流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項目以及本流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域的建設(shè)項目的洪水影響評價報告由流域機構(gòu)負責(zé)審批，并報水利部備案。
其他建設(shè)項目的洪水影響評價報告由地方水行政主管部門負責(zé)審批，并報有關(guān)流域機構(gòu)備案。地方分級審批權(quán)限及國家蓄滯洪區(qū)名錄外的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門確定，報有關(guān)流域機構(gòu)備案。
各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)與溝通，形成權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的洪水影響評價報告審批管理機制。每年年初要及時匯總上一年度建設(shè)項目洪水影響評價報告審批情況上報水利部。
五、規(guī)范洪水影響評價報告審批條件
各級水行政主管部門、各流域機構(gòu)要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求視情簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地開展洪水影響評價報告審批工怍。建設(shè)項目洪水影響評價報告審批前一般應(yīng)組織專家開展技術(shù)審查，提出審查意見。洪水影響評價報告滿足下列條件的應(yīng)當(dāng)給予審批：
（一）符合相關(guān)區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求；
（二）符合洪水調(diào)度安排，滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求；
（三）符合建設(shè)項目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求；
（四）對河流岸線、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無不利影響，或者雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求；
（五）對防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運用以及防汛搶險等無不利影響，或者雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求；
（六）建設(shè)項目應(yīng)對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護的措施能夠滿足自身防洪安全要求；
（七）洪水影響評價技術(shù)路線、評價方法正確，消除或者減輕洪水影響的措施合理可行；
（八）滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。
六、強化洪水影響評價監(jiān)督管
各級水行政主管部門要加強洪水影響評價報告審批后項目建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理，開展針對性跟蹤檢查，保證防洪安全措施執(zhí)行到位。建設(shè)項目竣工驗收前，洪水影響評價審批單位要及時組織項目相關(guān)防洪措施的專項驗收，未經(jīng)專項驗收的建設(shè)項目不得投入運行。
水利部審批洪水影響評價報告的建設(shè)項目監(jiān)督管理工作由建設(shè)項目所在流域機構(gòu)負責(zé)。
跨汛期（含凌汛期）施工的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，報建設(shè)項目所在地水行政主管部門備案。
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