您當前的位置：中辦發(fā)〔2000〕15號《深化干部人事制度改革綱要》全文
各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組：《深化干部人事制度改革綱要》已經中央批準， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、 本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
深化干部人事制度改革綱要
我們即將跨入新世紀。國際形勢已經和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化進程加快，科技進步日新月異，綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈。在今后10年中，為實現(xiàn)我黨和國家確定的經濟、政治、文化發(fā)展目標，抵御前進道路上的各種風險，戰(zhàn)勝各種困難，把建設有中國社會主義事業(yè)不斷推向前進，關鍵在于我們黨要按照代表中國先進社會生產力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的利益的要求，努力建設一支包括黨政干部、企業(yè)經營管理干部、科學技術干部和其他戰(zhàn)線在內的高素質的干部隊伍，以提供堅強的組織保證。
深化干部人事制度改革，是建設高素質的干部隊,培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本策。改革開放以來，在鄧小平理論和基本路線的指引下，干部人事制度改革逐步展開，關取得了重大進展：提出和實行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針；廢險領導職務終身制；下放干部管理權限；建立公務員制度；頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》；推進以”擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”為主要內容的黨政干部制度改革，有力地推進了新時期各給領導班子和干部隊伍建設。為了適應新的形勢和任務的要求，進一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革綱要。
一、 基本目標和方針原則
1、 深化干部人事制度改革的基本目標
通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合”三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證?；灸繕耸牵?br />
--建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；
--完善干部人事工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系；
--形成符合黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；
--健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；
--創(chuàng)造尊重知識，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。
2001年至2005年”十五”期間的干部人事制度改革，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展”十五”規(guī)劃提供保證和人才支持。
2、 深化干部人事制度改革的指導方針和原則
--必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線。與建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義精神文明相適應，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
--必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以”三個代表”和”三個有利于”作為衡量改革成敗得失的根本標準。繼承與他新相統(tǒng)一，和發(fā)揚我們黨長期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求和制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上改革相結合，積極鼓勵和支待各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新。
--必須堅持干部隊伍”四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質論人才，重實績用干部。促進年輕干部健康成長，實現(xiàn)領導班子成員產新老交替制度化。
--必須堅持黨管干部的原則。同時，適應新的情況改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴大群眾對干部工作的參與和監(jiān)督。
--必須堅持依法辦事的原則。通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動改革逐步深入。
二、 黨政干部制度改革
3、黨政干部制度改革的重點和基本求
推進黨政干部制度改革，重點是深化黨政領導干部選拔任用制度改革，推進黨政領導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優(yōu)秀人才脫肄而出；健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現(xiàn)領導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正災風和腐敗現(xiàn)象。
進一步完善國家化務員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機關干部人事管理法制化、科學化水平。
4、深化黨政領導干部選拔任用制度改革
（1） 完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經程序，適當擴大參與人員的范圍，改進民主推薦的方法，提高民主推薦的質量。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。探索將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果適時適度公開的做法。凡是多數群眾不贊成的，不能提拔任用。
（2） 推行黨政領導干部任前公示制。在3至5年內，地廳級以下領導干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實行任前公示制。在總結實踐經驗的基礎上，對這項改革進行規(guī)范。
（3） 推行公開選拔黨政領導干部制度。逐步提高公開選拔的領導干部在新提拔同級干部的比例。規(guī)范程序，改進方法，降低成本。加快全國統(tǒng)一庫建設，完善公開選拔工作的配套措施。實現(xiàn)公開選拔黨政領導干部工作的規(guī)范化、制度化。
（4） 健全黨政領導干部選舉制度。正確處理加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關系，改進黨代表大會、人民代表大會的選舉工作。積報探索在差額選舉的條件下黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的方式方法。保護代表參加選舉的權利和熱情，提高代表參與的能力和水平?？偨Y和推廣一些地方擴大一些地方擴大基層民主，做好選舉工作的成功經驗。
（5） 實行黨政領導職務任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴格執(zhí)行《中國共產黨章程》和有關法律規(guī)定的基礎上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他部門和其他工作機構的委任制領導干部，也要逐步實行任期制。
（6） 實行黨政領導干部任試用制度。對新提拔擔任黨政領導職務的委任制干部，逐步實行試用期制。試用期滿，經考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務。
（7） 實行黨政領導干部辭職制度。制定實施辦法，建立和完善黨政領導干部自愿辭、責令辭職、引咎辭職等制度。堅持和完善退還（離）休制度。完善對退（離）休干部政治、生活待遇保障和服務管理的辦法。
（8） 進一步完善高速不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。制定和細化有關標準、程序，加大調整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。對不稱職、不勝任現(xiàn)職或相形見絀的干部，除按規(guī)定免職、降職外，可實行待崗制，或采取改任非領導職務、下崗學習、離職分流等多種辦法予以調整，妥善安置。研究制定相關政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。
（9） 根據各類干部不同，建立和完善培養(yǎng)選拔婦女干部、少數民族干部、非常干部的相關制度。
（10） 修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制訂配套法規(guī)或實施細則，逐步形成黨政領導干部管理的法規(guī)體系。
5、完善黨政領導干部考核制度
建立健全黨領導干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規(guī)范的基礎上，研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌热莸目己酥笜梭w系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度。
研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧的問題，要深入進行專項調查。根據實際情況試行考察預告制。探索思想政治素質的評價標準及其考察方法。
6、推進黨政領導干部交流工作
各地區(qū)、各部門要結合實際，制定具體辦法，對培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。對一些重要崗位的領導干部，實行跨地區(qū)、跨部門交流。
逐步健全黨政領導干部交流的激勵機制和保障機制。把干部交流同培養(yǎng)使用結合起來，形成正確的政策導向，引導干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗痊交流。妥善解決干部交流工作中的各種實際問題，完善配套政策。嚴肅干部交流工作紀律。
配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的辦度。制定和實施與西部大開發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計劃地選汽船西部地區(qū)的干部到中央、國家機關和東部經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。
7、加強對黨政領導干部和干部選任用工作的監(jiān)督
建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復制度、領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政鑒定制度、任職經濟責任審計制度，以及組織部門和紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度。加強上級委對下級領導干部的監(jiān)督。建立領導班子內部監(jiān)督制度，改進和完善黨員領導干部民主生活會制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表．政協(xié)委員的評議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面監(jiān)督。研究制度有關法規(guī)和制度，明確各有關監(jiān)督主體的權利、責任，規(guī)范監(jiān)督行為，實行依法監(jiān)督。
加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并加強督促檢查。試行巡視員制度，嚴肅查處用人中的違紀違法案件。
建立干部選拔任用工作責任制，探索實行用人失察失誤責任制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內容。對干部選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關紀律和法律規(guī)定追究責任。
8、進一步完善國公務員制度及法官、檢察官制度
加強對《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。抓緊研究制定《中華人民共和國公務員法》、《國家機構和編制法》等法律法規(guī)，逐步健全黨政機關于干部人事管理的法規(guī)體系。
堅持和完善黨政機關干部考試錄用制度，改進考試考核辦法。積極推行競爭上崗，黨政機關內設機構中層領導職務出現(xiàn)空缺，提倡采競爭上崗的方式確定任職人選。對部分領導職位試行職務聘任制，對技術性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴格執(zhí)行獎懲、降職、辭退等制度，實行優(yōu)勝劣汰。
根據黨政機關不同職位的。制定分類管理辦法。嚴格按照核定的編制員額和職數合理設置職位，規(guī)范職位管理。改進年度考核工作，運用定性和定量分析相結合的方法，客觀、公正地評價機關工作人員，并運用考核結果對工作人員實行獎懲、升降。加大黨政機關干部輪崗的力度。
9、改進和完善干部培訓制度
完善干部脫產學習、在職自學和中心組學習制度。建立領導干部理論學習考試考核制度。堅持辦好各級領導干部修班、培訓班和專題研究班，推進黨校、行政學院的教學改革，提高辦班質量。有計劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢嘤柡偷礁叩仍盒＿M修，培訓后備人才。
在重點抓好任職前培訓和脫產培訓的基礎上，開展多種形式的培訓。建立培訓考核檔案。增強培訓的 針對性、適用性，著力提高機關工作人員的素質和能力。
10、探索符合黨政機關特點的工資福利制度
根據國民經濟發(fā)展水平和社會生活費用價格指數的變動，相應提高機關工作人員的工資水平，建立動態(tài)增長機制。加強對工資分配的宏觀,保障退（離）休人員退（離）休費和有關待遇的落實，防止地區(qū)間、行業(yè)之間工資分配差距過大。
探索和完善符合黨政機關特點的工資分配方法。改善工資結構。充分發(fā)揮工資分配的激勵作用。
結合機關后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機關工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)保險制度。，
三、 國有企業(yè)人事制度改革
11、國有企業(yè)人事制度改革的重點和基本要求
深化國有企業(yè)人事制度改革，以建立健他適合企業(yè)特點的領導人員選拔任用、激勵、監(jiān)督機制為重點，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，完善體制，健全制度，改進方法，病情 社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領導人員管理制度。深化國有企業(yè)內部人事制度改革，形成具有生機與活力選人用人新機制。
12、完善國有企業(yè)領導人員管理體制
中央和地方黨委要對關系國家安全和國民經濟命脈的重要骨干企業(yè)領導班子加強管理，制定具體辦法。各給政府授權的投資機構(包括授權經營國有資產的大企業(yè)、企業(yè)集團、資產經營公司、控股公司，下同)的領導人員，原則上由哪一級政府授權，就由哪一級黨委管理。政府授瓜的投資構所屬企業(yè)的領導人員，由投資機構所屬的職責，避免一個班子多頭管理。
取消國有企業(yè)和企業(yè)領導的行政級別，研究制定國有企業(yè)領導人員享受有關待遇的相關辦法。
13、改進國有企業(yè)領導人員選拔任用方式
實行產權代表委任制和公司經理聘任制。各級政府授權的投資機構及所屬企業(yè)的產權代表，由政府和投資機構按照和有關規(guī)定任命，經理由董事會聘任。
通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式產生國有企業(yè)領導人員人選，擇優(yōu)任用。按照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國工會法》，進一步完善企業(yè)黨組織和工會組織負責人選責人選制度。
加快培育企業(yè)經營管理者人才市場。逐步建立企業(yè)經營管理人才評價推薦中心等中介機構。組織、人事等部門要強對人才評價推薦機構的指導，發(fā)揮人才評價推薦機構在國有企業(yè)人才資源配置中的重要作用。
14、完善國有企業(yè)領導人員考核辦法
對國有企業(yè)領導人員實行年度考核和任期考核。根據崗位職責的特點，確定考核指標和考核和考核標準，重點考核經營業(yè)績和工作實績。改進考核方法，研究制定國有企業(yè)領導人員業(yè)績考核評價指標體系，在國有企業(yè)中逐步推廣。建立國有企業(yè)領導人員的業(yè)績檔案。
15、健全國有企業(yè)領導人員激勵機制
研究制定經營管理者收入與經營業(yè)績掛鉤的具體辦法。對經營業(yè)績和工作實績突出。為企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的領導人員，給予物質和精神獎勵。
探索年薪制、持有股權等分配方式。選擇具體條件的企業(yè)先行試點，取得經驗后逐步推開。有關部門要加強對推行年薪制、持有股權等分配方式改革的指導和監(jiān)督。
16、強化國有企業(yè)領導人監(jiān)督約束機制
加強黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。堅持和宣判民主評議企業(yè)領導人員和廠務公開等制度。
按照《中華人民共和國公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》建立健全監(jiān)事會，依法行使職權。推行財務總監(jiān)委派制度。建立國有企業(yè)重大決策失誤追究制度。實行國有資產經營責任制和國有企業(yè)領導人任期經濟責任審計。凡是由于企業(yè)領導人員失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任國有企業(yè)領導職務。
17、健全國有企業(yè)領導人員培訓培養(yǎng)制度
制定國有企業(yè)領導人員教育培訓規(guī)劃。改進培訓內容和方法，提高培訓質量。加強對領導人員培訓工作的管理，明確培訓管理部門的職責任務，避免多頭培訓。加強培訓基地建設，形成科學的培訓網絡。
建立國有重要企業(yè)后備領導人才培養(yǎng)制度。對后備人才實行動態(tài)管理。
18、完善胃企業(yè)內部用人機制
深化國有企業(yè)內部人事制度改革，落實企業(yè)用人自主杈 。完善勞動合同制度。全面推行管理人員和專業(yè)技術人員聘任制。改革分配制度，按實績和貢獻多勞多得，易崗易薪。加強教育培訓，全面提高員工素質。研究制定具本辦法，吸引各類優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作。
四、 事業(yè)單位人事制度改革
19、事業(yè)單位人事制度的重點和基本要求
圍繞實施科教興國戰(zhàn)略，適應事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的人機制和重實績、重貢獻的分配機制，建設高素質的科學技術干部隊伍。
20、推行聘用制度
破除事業(yè)單位目前實際存在的干部身份身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國家有半法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同。明確雙方的責任、義務和權利。制定《事業(yè)單位聘用制條例》。保障單位用人權和職工擇業(yè)權的落實，保護單位和職工雙方的合法權益。合理安置示聘人員。
21、建立和推行崗位管制度
對不同類型的事業(yè)單位領導人員，區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任、考任。在事業(yè)單位領導人員的選拔任用中引進競爭機制。建立健全事業(yè)單位領導人員的任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。
合理調協(xié)專業(yè)技術崗位，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，競聘上風，擇優(yōu)聘用。逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。對教師、醫(yī)師等專業(yè)技術崗位，推行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。以崗位職責和聘用合同為依據，建立適合不同專業(yè)技術工作特點和崗位特點的考核指標體系。
事業(yè)單位的管理人員實行職員制度。制定職員條例，規(guī)范職員的聘用
管理。
22、改革事來單位的收入分配制度
根據”效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，關行按崗定酬、 按任務定酬、按按業(yè)績定酬的辦法,將職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤。積極進行按技術、管理等生產要素分配的試點，認真總結經驗，逐步形成重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。
23、改革事業(yè)單位的收入制度
適應知識經濟、新科技革命發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)代化建設的需要，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才，提高整體素質，優(yōu)化隊伍結構。以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術人才、年輕創(chuàng)新型人才為重點，加大培養(yǎng)投入，推動人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場化。全面推行以搞高業(yè)務素質和創(chuàng)新能力為主要目的的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度。完善專業(yè)技術人才獎勵表彰制度。
大力發(fā)展并規(guī)范人才市場，建設全國性的人才信息網絡，逐步實現(xiàn)人才資源配置的社會。采取有效措施，吸引海外留學人員回國工作或為國服務，制定優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定西部地區(qū)現(xiàn)有人才隊伍的同時，鼓勵和吸引各類人才向西部合理流動。
五、 加強對干部人事制度改革的領導
24、加強領導，落實責任
各級黨委、政府要加 干部人事制度改革的領導。各給組織、人事部門要切實履行職責，加強對干部人事制度改革的宏觀指導，組織部門要做好牽頭和協(xié)調工作。各有關部門要根據自身的職能，充分發(fā)揮作用，形成推進干部人塥制度改革的合力。各地區(qū)、各部門要求按照本綱要的要求，結合實際，制定分階段的實施方案，有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。
25、加強對改革的指導
對已經出臺的各英改革措施，要及時加以規(guī)范，形成制度；尚無經驗和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽試驗和探索；及時總結推廣各地好的經驗；發(fā)揮典型示范作用。認真研究和解決改革中遇到的新情況、新問題，提出對策和辦法，推動改革不斷深入發(fā)展。
26、為深化干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會條件
加強干部人事制度改革的輿論環(huán)境。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，發(fā)揮各級黨組織的作用，做好思想政治工作，引導干部群眾各級支持和參與改革。統(tǒng)籌協(xié)調，搞好配套改革，妥善解決深化干部人事制度改革中遇到的實際問題，保證各英改革措施的貫徹落實。
【文章來源 中國共產黨新聞網 http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71480/4854070.html】
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