農(nóng)辦漁〔2020〕18號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規(guī)漁具清理整治工作事項(xiàng)的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規(guī)漁具清理整治工作事項(xiàng)的通知








農(nóng)辦漁〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于清理整治“絕戶網(wǎng)”的部署要求，進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2013〕1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2013〕2號）、《關(guān)于印發(fā)〈“中國漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕2號）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)漁具管理，推動(dòng)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年違規(guī)漁具清理整治有關(guān)工作通知如下。

一、全面排查，重拳出擊，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重違法行為

近年來，全國各地認(rèn)真組織開展違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動(dòng)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來全國沿海累計(jì)清理“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具超過155萬張（頂），違法案件多發(fā)態(tài)勢得到了初步遏制。各地要在前期工作成果基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、重拳出擊，對清理整治行動(dòng)進(jìn)行再部署、再檢查、再清理，確保三年“清網(wǎng)”行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”。今年的打擊重點(diǎn)為拖網(wǎng)和張網(wǎng)使用密眼網(wǎng)囊或網(wǎng)囊加裝襯網(wǎng)等網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重偏離規(guī)定、資源破壞性極大、社會影響惡劣、老百姓深惡痛絕的違規(guī)漁具。要逐港、逐村、逐船進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝載、使用違規(guī)網(wǎng)具的，要依法收繳、嚴(yán)厲處罰；發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售違規(guī)網(wǎng)具的，要聯(lián)合有關(guān)部門依法處理。對于屢次作案、社會影響極壞、涉案金額較大的嚴(yán)重違法行為，或者存在逃避、抗拒執(zhí)法及隱瞞、包庇違法活動(dòng)等情節(jié)的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起、震懾一方。

（二）持之以恒，全面清理禁用漁具。近年來，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)禁用漁具屢禁不止、死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，禁用漁具生產(chǎn)、銷售、使用和非法漁獲物交易、加工等黑色利益鏈斬而未斷、藕斷絲連，群眾反映強(qiáng)烈，媒體多有報(bào)道，社會高度關(guān)注，給當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)具管理工作帶來不利影響。各地對此要高度重視，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊使用電魚、毒魚、炸魚等禁用方法和拖曳泵吸耙刺等國家和地方公布的禁用漁具進(jìn)行捕撈等違法行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）迎難而上，遏制違規(guī)多發(fā)勢頭。實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)有關(guān)部署的重要舉措，是漁具規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。2013年以來，各級漁業(yè)部門主管認(rèn)真落實(shí)我部工作要求，廣泛開展網(wǎng)目尺寸執(zhí)法檢查，違法違規(guī)多發(fā)勢頭得到了一定程度的遏制。但受漁業(yè)資源持續(xù)衰退影響和利益驅(qū)使，網(wǎng)目尺寸不合規(guī)現(xiàn)象仍大量存在，在一些地方甚至十分普遍。各級漁業(yè)部門要繼續(xù)發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為”的中國漁政精神，堅(jiān)持加強(qiáng)日常監(jiān)管不放松，克服困難、迎難而上，盡快扭轉(zhuǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)的不利局面。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化宣教，切實(shí)做好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

年初，我部印發(fā)了《“中國漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，部署開展清理取締“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和渤海綜合治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各地要按照文件要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)做好各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

（四）堅(jiān)持不懈，堅(jiān)決打好渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求，環(huán)渤海區(qū)三省一市要繼續(xù)組織開展違規(guī)漁具專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處違反《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》使用違規(guī)漁具的行為。對轄區(qū)內(nèi)拖網(wǎng)漁船進(jìn)行摸底排查，聚焦重點(diǎn)海域和重點(diǎn)時(shí)段，提高巡航檢查頻次，加大執(zhí)法查處力度，確保清理整治專項(xiàng)行動(dòng)效果。

（五）部門聯(lián)動(dòng)，多環(huán)節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)具監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁政、港監(jiān)部門要形成系統(tǒng)內(nèi)工作合力，加強(qiáng)對漁船、漁港、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查。要聯(lián)合市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對漁具生產(chǎn)、銷售企業(yè)和漁獲物加工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，從源頭上切斷違規(guī)漁具和非法漁獲物的流通途徑。要聯(lián)合海事、海警、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，健全行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮部門合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)合作社等民間組織的作用，引導(dǎo)企業(yè)和漁民生產(chǎn)、經(jīng)營、使用合規(guī)漁具，提升行業(yè)自律。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，全方位加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持正面宣傳與警示教育、宣傳培訓(xùn)與以案說法、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，多角度、全方位加強(qiáng)漁具宣傳工作。積極組織開展違規(guī)漁具公開處置活動(dòng)，探索推動(dòng)典型違法案件公開宣判，建立健全重點(diǎn)案件公開發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化警示作用。鼓勵(lì)以推送電子漁具圖譜、發(fā)放違規(guī)漁具圖冊、張貼漁民明白紙、組織漁民培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)漁具知識宣傳普及。各級漁業(yè)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)對漁具生產(chǎn)、銷售企業(yè)的普法宣傳，將執(zhí)法與教育相結(jié)合，提高相關(guān)企業(yè)思想認(rèn)識，減少違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化保障，確保清理整治工作效果

當(dāng)前正值新冠肺炎疫情防控、長江流域禁捕退捕和防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，各級漁業(yè)主管部門要在做好疫情防控、禁捕退捕和防汛抗洪工作的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，確保清理整治工作效果。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識清理整治違規(guī)漁具工作的重要性，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)部署指導(dǎo)，完善考核制度。要積極推動(dòng)將清理整治工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府績效考核范圍，明確分工、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)清理整治工作落實(shí)、落地。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法行動(dòng)，確保“清網(wǎng)”行動(dòng)取得實(shí)效。

（八）創(chuàng)新工作方法。對收繳的違規(guī)漁具要全面建立管理檔案，按照“可核查、不可逆”的原則，通過定點(diǎn)報(bào)廢、集中銷毀等方式，進(jìn)行統(tǒng)一處置。完善定點(diǎn)報(bào)廢、銷毀程序，要嚴(yán)格按照環(huán)保要求，搞好無害化處理，避免對環(huán)境造成新的傷害，確保處理到位。鼓勵(lì)將收繳漁具捐贈給有關(guān)科研單位和相關(guān)企業(yè)，用于開展廢舊漁具回收利用等方面的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)廢舊漁具回收利用技術(shù)進(jìn)步。中國漁船漁機(jī)漁具協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和組織要協(xié)助做好罰沒漁具捐贈等相關(guān)工作。

（九）規(guī)范漁具鑒定。為適應(yīng)漁船漁港管理改革新任務(wù)，滿足各地對漁具鑒定工作的實(shí)際需求，今年5月我部組織沿海各地對2018年公布的《各地漁具鑒定單位推薦名單》進(jìn)行了更新。經(jīng)各地審核推薦，共有11省（區(qū)、市）31家單位納入《漁具鑒定單位推薦名單（2020）》（見附件）。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，督促相關(guān)單位依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范開展?jié)O具鑒定工作。發(fā)現(xiàn)鑒定單位存在違法違規(guī)情況的，要及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，并報(bào)請我部取消其推薦資格。相關(guān)鑒定單位要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)自律，確保鑒定程序科學(xué)規(guī)范、過程客觀公正、結(jié)果準(zhǔn)確有效。鑒定單位同時(shí)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上不得對自查案件實(shí)施鑒定，但可以接受其他單位委托開展鑒定工作。

（十）做好總結(jié)上報(bào)。各地要加強(qiáng)“清網(wǎng)”行動(dòng)中的信息搜集、整理、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)工作。對清理整治行動(dòng)過程中涉及的網(wǎng)具數(shù)量、檢查漁船、執(zhí)法人員、執(zhí)法頻次、違法案件等相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)精確統(tǒng)計(jì)、及時(shí)留存。要重視工作總結(jié)，重點(diǎn)從主要成果、創(chuàng)新舉措、重點(diǎn)難點(diǎn)、典型案例、突出問題、意見建議等方面進(jìn)行全面總結(jié)，查找問題，及時(shí)整改。請于2020年12月1日前將2020年違規(guī)漁具清理整治工作和三年“清網(wǎng)”行動(dòng)總結(jié)以正式文件報(bào)我部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：漁業(yè)漁政管理局漁船漁港處 陳振業(yè)、趙君英，010-59192971、59192929（傳真），電子郵箱：boffad@agri.gov.cn；中國漁船漁機(jī)漁具協(xié)會 錢忠敏，13718891528。





附件:漁具鑒定單位推薦名單（2020）





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年8月24日

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