水政法〔2020〕172號《水利部司法部關(guān)于開展黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督的通知》

水利部司法部關(guān)于開展黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督的通知







水政法〔2020〕172號

山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏省（自治區(qū)）水利廳、司法廳，水利部機關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位，司法部機關(guān)有關(guān)廳局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，按照中央全面依法治國委員會部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，水利部、司法部決定在黃河流域開展水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，并研究制定了《黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

水利部

司法部

2020年8月21日

黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督實施方案

為深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，切實解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，全面提升水行政執(zhí)法工作效能，根據(jù)中央全面依法治國委員會的決策部署，水利部、司法部決定聯(lián)合開展黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，特制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和治水工作的重要論述，緊扣“讓黃河成為造福人民的幸福河”，堅持新時代治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，加強黃河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推動《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)全面有效實施。

二、監(jiān)督內(nèi)容

（一）習近平總書記重要指示精神貫徹落實情況。深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神情況，是否結(jié)合實際研究確定了加強水行政執(zhí)法的工作思路、重點任務(wù)和保障措施。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”情況。主要包括水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度建設(shè)及執(zhí)行情況，是否做到水行政執(zhí)法事前事中事后信息依法及時主動公開，是否做到水行政執(zhí)法全過程記錄和可回溯管理，是否制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄并做到法制審核全覆蓋等情況。

（三）水事違法行為立案查處情況。主要包括違法涉河建設(shè)、非法取水、非法采砂、人為造成水土流失、破壞水利工程和水文設(shè)施等水事違法行為立案查處情況，是否存在有案不立、立案不查等情況；是否存在有案不移、以罰代刑等情況；是否存在執(zhí)法不公、執(zhí)法一刀切、濫用執(zhí)法裁量權(quán)等情況；是否存在過度執(zhí)法、執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法等情況；行政執(zhí)法案件被復(fù)議、訴訟糾錯情況。

（四）執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障情況。主要包括水行政執(zhí)法隊伍（機構(gòu)）設(shè)置、人員編制、經(jīng)費財政預(yù)算保障情況，執(zhí)法裝備配備管理情況，以及執(zhí)法人員資格證件管理、執(zhí)法培訓(xùn)考試、輔助執(zhí)法人員管理等情況；執(zhí)法巡查和執(zhí)法責任制落實情況；水利綜合執(zhí)法推進情況；實行綜合執(zhí)法改革有關(guān)水行政執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門的，水利部門與綜合執(zhí)法部門職責邊界劃定情況，協(xié)作機制建立情況，水利行業(yè)監(jiān)管職責履行情況；流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法情況；上級水行政主管部門對承擔水行政執(zhí)法職能的下級綜合執(zhí)法部門或機構(gòu)指導(dǎo)情況等。

（五）中央及水利部有關(guān)執(zhí)法重點任務(wù)落實情況。主要包括掃黑除惡專項斗爭組織領(lǐng)導(dǎo)、水行政執(zhí)法中涉黑涉惡線索摸排及移送、長效監(jiān)管機制建立完善等情況；水利部《河湖執(zhí)法工作方案（2018-2020年）》、河湖執(zhí)法陳年積案“清零”行動等目標任務(wù)完成情況。

三、時間安排

（一）自查階段（2020年8月25日-9月30日）。為做好專項監(jiān)督工作，各有關(guān)部門和單位要做好自查工作。黃河水利委員會和9個省一級水行政主管部門要會同本級司法行政機關(guān)，按照本次監(jiān)督重點和有關(guān)要求,組織制定并實施水行政執(zhí)法監(jiān)督自查工作方案。黃河水利委員會所屬管理機構(gòu)和9個省區(qū)各級水行政主管部門按照自查工作方案開展自查，列出問題清單，建立整改臺賬，落實整改措施，狠抓整改落實。9省區(qū)各級司法行政機關(guān)加強對自查工作的指導(dǎo)。

9月20日前，將自查報告（包括組織發(fā)動、自查問題、整改情況、下步打算和意見建議等）提交水利部政策法規(guī)司。其中黃河水利委員會分省區(qū)提交所屬管理單位的自查報告。

（二）實地監(jiān)督（2020年9月20日-10月31日）

1.成立監(jiān)督組

水利部和司法部組成6個監(jiān)督組，具體由水利部政策法規(guī)司、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每個組7-9人，司局級干部任組長，成員包括從司法部有關(guān)廳局單位、有關(guān)省級司法行政機關(guān)和水利部機關(guān)有關(guān)司局、流域管理機構(gòu)、有關(guān)省級水行政主管部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，長期從事水行政執(zhí)法工作的專家。從流域管理機構(gòu)抽調(diào)無人機設(shè)備及飛手，提供技術(shù)支撐和保障。每個組負責1～2省份及黃委在其省內(nèi)有關(guān)單位的實地監(jiān)督工作。

2.實地工作方式

一是對標對表。對黃河水利委員會及其有關(guān)單位和9個省份水行政主管部門，2018年以來出臺的貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及水利部部署要求的配套措施、執(zhí)法巡查、執(zhí)法案卷和執(zhí)法隊伍建設(shè)等情況，進行對標對表式檢查。

二是明察暗訪。根據(jù)水利部政策法規(guī)司提供的黃河水利委員會及所屬管理單位、9個省份的案件情況，結(jié)合輿情信息等，對黃河水利委員會在其省份的有關(guān)單位和每個省份，采取“四不兩直”方式現(xiàn)場監(jiān)督2～3個水行政執(zhí)法任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）或河段。每個縣或每段河段，隨機抽取3～5個已完成查處整改的水事案件進行現(xiàn)場復(fù)核、3～5個未完成查處整改的水事案件進行重點剖析。通過無人機等手段，抽查是否存在“應(yīng)立未立”的違法行為，評估、檢測、勘驗已完成查處整改的水事違法案件?，F(xiàn)場隨機抽查復(fù)核的案件類型，要重點突出水資源管理、河湖管理、采砂管理、水土保持等。

三是訪談座談。采取一對一訪談或小范圍座談形式，與司法行政主管部門有關(guān)人員、水行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員等交流，聽取他們反映水行政執(zhí)法的突出問題以及意見建議，并制作座談記錄。

四是監(jiān)督考核。對明察暗訪到的省市縣水行政主管部門，隨機抽取20%持有行政執(zhí)法證件或水政監(jiān)察證件的執(zhí)法人員，進行法律知識和水利專業(yè)知識的網(wǎng)上閉卷測試考核，網(wǎng)上測試保障由水利部發(fā)展研究中心負責。

（三）監(jiān)督反饋（2020年9月20日-10月31日）。以“一省一單”方式，向黃河水利委員會和9個省一級水行政主管部門反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督整改清單、監(jiān)督問責建議和通報表揚等。

（四）總結(jié)提升（2020年11月1日-11月30日）。對本次監(jiān)督情況進行認真總結(jié)，提煉經(jīng)驗，分析問題，落實整改，對照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，補短板、強弱項、堵漏洞，健全完善長效機制，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”提供法治保障。

四、工作成果

（一）分省監(jiān)督情況報告。監(jiān)督組根據(jù)實地監(jiān)督情況形成各省區(qū)和黃河水利委員會的監(jiān)督工作情況報告。

（二）總體監(jiān)督情況報告。水利部政策法規(guī)司會同司法部執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局梳理匯總整體監(jiān)督工作和實地監(jiān)督情況，形成黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督報告，報中央全面依法治國委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。

（三）三張監(jiān)督結(jié)果清單。逐一梳理各組的監(jiān)督情況，形成監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題清單、提出的意見建議清單、典型經(jīng)驗做法和典型案例清單。

五、有關(guān)要求

（一）黃河水利委員會、9個省一級水行政主管部門和司法行政機關(guān)、各有關(guān)單位要高度重視黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督工作，精心組織，積極配合，狠抓落實，確保效果和質(zhì)量。

（二）各監(jiān)督組要注重發(fā)掘和總結(jié)黃河水利委員會、9個省一級水行政主管部門在水行政執(zhí)法中探索積累的好經(jīng)驗好做法，黃河水利委員會和每個省份挖掘2～3個典型案例或典型經(jīng)驗做法。工作結(jié)束后10日內(nèi)將分省監(jiān)督情況報告、三張監(jiān)督結(jié)果清單和工作情況統(tǒng)計表提交水利部政策法規(guī)司，電子版同步發(fā)至zfsjcc@mwr.gov.cn。

（三）現(xiàn)場監(jiān)督工作中要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神。

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