青政〔2014〕25號(hào)《青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展的意見》

青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展的意見

青政〔2014〕25號(hào)

 

 

 

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革工商登記制度，促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，改革工商登記制度，實(shí)現(xiàn)工商登記便利化。通過改革注冊(cè)資本登記制度，進(jìn)一步放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的限制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，促進(jìn)我省市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過改革配套監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造寬松健康的發(fā)展環(huán)境；通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、主要內(nèi)容

（一）取消注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額（即公司注冊(cè)資本）在工商行政管理部門登記。公司股東(發(fā)起人)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東(發(fā)起人)對(duì)其繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，除采取募集設(shè)立的股份有限公司外，公司登記時(shí)，均無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

（二）放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本限制。不再限制股東(發(fā)起人)的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例、繳足出資的期限。

（三）取消企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定，企業(yè)按年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理部門對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。

改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。

（四）放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。鼓勵(lì)使用權(quán)屬清楚的場(chǎng)所作為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權(quán)屬證明確有困難的，允許以房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市場(chǎng)主辦單位、居委會(huì)、村委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)以及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位出具的場(chǎng)所合法使用證明作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記證明。允許“一址多照”，同一地址可以作為多個(gè)企業(yè)的住所。允許“一照多址”，企業(yè)法人可以在住所以外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的，可以不辦理分支機(jī)構(gòu)登記，由企業(yè)法人向其登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。

（五）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理服務(wù)方式。

（六）推行“先照后證”登記制度。除國(guó)務(wù)院和省政府公布保留的前置許可審批項(xiàng)目作為工商登記前置許可項(xiàng)目外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，市場(chǎng)主體向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。行政許可審批部門要及時(shí)辦理申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（七）放寬企業(yè)名稱登記條件。申請(qǐng)人可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章自主選擇企業(yè)名稱。企業(yè)名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)特點(diǎn)用語。國(guó)有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱。申請(qǐng)冠“青海”行政區(qū)劃企業(yè)名稱的，可以直接向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，通過省工商行政管理局業(yè)務(wù)專網(wǎng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)。

（八）放寬經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式限制。凡不涉及法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定前置許可的項(xiàng)目，均可依申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式核準(zhǔn)。對(duì)尚未納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可依企業(yè)申請(qǐng)核定使用新興行業(yè)用語表述其經(jīng)營(yíng)范圍。

（九）下放企業(yè)登記管轄權(quán)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定由省級(jí)工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)外，注冊(cè)資本5000萬元以上的企業(yè)可自主選擇在省級(jí)工商行政管理部門或?qū)俚毓ど绦姓芾聿块T登記注冊(cè)。市、州工商行政管理部門也要按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則，進(jìn)一步下放登記管轄權(quán)。

（十）簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。推行登記事項(xiàng)“審核合一”制。對(duì)企業(yè)名稱、住所、營(yíng)業(yè)期限等變更登記事項(xiàng)以及企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理、清算組成員、章程、分公司等備案事項(xiàng)和補(bǔ)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)由窗口登記人員辦理。

（十一）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。凡法律法規(guī)未禁止非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，允許保留原名稱中的字號(hào)（商號(hào)）；已取得行政許可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可在原許可證明文件有效期內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（十二）支持農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。支持農(nóng)牧民以土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。允許3個(gè)以上以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)牧民專業(yè)合作社組建農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社。支持家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱中可以使用“家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)”字樣，支持兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)（牧）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。

三、配套措施

（一）建立信用信息公示制度。建立青海省市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，建設(shè)以工商登記注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體申報(bào)信用信息為補(bǔ)充的全省統(tǒng)一市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照“誰登記、誰公示”、“誰審批、誰公示”、“誰監(jiān)管、誰公示”的原則，及時(shí)將市場(chǎng)主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息系統(tǒng)與省市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)于政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾查詢和信息約束的市場(chǎng)主體信用信息共享服務(wù)體系。

(二)完善信用約束機(jī)制。建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，工商行政管理部門將未按規(guī)定期限履行年度報(bào)告公示義務(wù)或者通過登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法取得聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，向社會(huì)公示。對(duì)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的企業(yè)，在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度，超過三年未履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，工商行政管理部門將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，各部門要推進(jìn)嚴(yán)重違法企業(yè)（“黑名單”）管理應(yīng)用，完善以法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入異常經(jīng)營(yíng)名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，要制定和完善信用約束機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，嚴(yán)格審查或限制其各種方式的對(duì)華投資。各類企業(yè)要建立健全自我管理機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東(發(fā)起人)要正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照約定履行實(shí)際出資責(zé)任。

（三）建立部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治機(jī)制。省政府各相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的要求，理順監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，并建立互聯(lián)互通的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督。各部門要盡快研究制定配套監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。

(四) 強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理部門要依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

(六)加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理。對(duì)市場(chǎng)主體登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與實(shí)際情況不符的問題，由工商行政管理部門依法處理。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理。對(duì)涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照依法改革、依法準(zhǔn)入、依法監(jiān)管的要求，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省工商局具體負(fù)責(zé)改革推進(jìn)實(shí)施工作。各地、各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，加大人力、財(cái)力、物力投入，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）明確責(zé)任分工。省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決信用信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的重大問題。省編辦負(fù)責(zé)對(duì)涉及工商登記制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。省工商局、省政府法制辦組織相關(guān)部門開展涉及工商登記制度改革的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)需要清理的地方性法規(guī)提出修改或廢止的清理建議。省工商局要依托現(xiàn)有的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制訂青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理辦法，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、整合資金，解決青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，緊密銜接，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，確保改革期間登記不亂、監(jiān)管不斷、平穩(wěn)過渡。要積極探索創(chuàng)新，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能，齊抓共管，維護(hù)誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

（四）清理行政許可事項(xiàng)。各地、各有關(guān)部門要按照 “取消、下放、合并”的原則，切實(shí)抓好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入許可審批事項(xiàng)的清理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等確需保留的行政許可審批事項(xiàng)，凡能交給下級(jí)政府及其部門審批的，一律予以下放。凡沒有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律予以取消。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各地、各有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，在全省形成關(guān)心改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好社會(huì)環(huán)境。

此前省政府及其部門公布的相關(guān)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期至2019年4月30日。

 

青海省人民政府

2014年4月11日

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本文關(guān)鍵詞： 青政〔2014〕25號(hào), 青海省, 改革, 工商登記制度, 市場(chǎng)主體, 發(fā)展, 意見