國能安全〔2016〕29號《國家能源局關(guān)于貫徹國務(wù)院第114次常務(wù)會議精神做好煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知》

國家能源局關(guān)于貫徹國務(wù)院第114次常務(wù)會議精神做好煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知

國能安全〔2016〕29號
 

各派出機(jī)構(gòu)，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團(tuán)，中電建、中能建集團(tuán)，國投集團(tuán)，神華集團(tuán)，華潤電力，浙能集團(tuán)，粵電集團(tuán)，京能集團(tuán)，各相關(guān)單位：

2015年12月2日，國務(wù)院召開第114次常務(wù)會議，決定在2020年前全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2016年1月15日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合召開加快推進(jìn)全國煤電超低排放和節(jié)能改造動員大會，部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議和三部委會議精神，針對2015年燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)項目人身傷亡事故多發(fā)的情況，為確保燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作安全順利實施，有效防范人身傷亡事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求。

一、充分認(rèn)識煤電超低排放和節(jié)能改造重要意義，切實做好煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)工作

我國煤電高效清潔發(fā)展勢在必行，加快燃煤電廠升級改造，全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是我國推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。在今后一段時期里，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作將大規(guī)模集中進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。各單位要認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，周密部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作任務(wù)，打好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的攻堅戰(zhàn)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全煤電超低排放和節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)體系，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取切實可行的措施，確保安全生產(chǎn)可控在控。

二、積極開展技術(shù)研究，采用科學(xué)手段化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風(fēng)險

燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非分項工程的簡單疊加，各單位要結(jié)合機(jī)組類型和設(shè)備特性，在前期開展系統(tǒng)性的技術(shù)研究工作，健全制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風(fēng)險，確保改造后的設(shè)備和系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行；要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)燃煤發(fā)電企業(yè)間的技術(shù)溝通和調(diào)研交流，共享經(jīng)驗教訓(xùn)，提高燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作水平；要運(yùn)用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)和經(jīng)驗，避免由于技術(shù)方案失誤導(dǎo)致的重復(fù)改造，降低改造施工安全風(fēng)險。

三、尊重事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理規(guī)劃改造工期

各單位要認(rèn)真研究制定燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目計劃，在保證安全生產(chǎn)和改造質(zhì)量的前提下，結(jié)合改造機(jī)組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢，結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進(jìn)度安排，結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊伍的保有量，科學(xué)合理地安排項目工期計劃。杜絕由于盲目追趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。

四、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，確保施工隊伍和人員具備符合工程要求的資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)

各單位要建立健全工程分包管理制度，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包；要加強(qiáng)對施工隊伍資質(zhì)的審查，堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊伍。要加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的資質(zhì)管理，堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的安全管理人員和特種（設(shè)備）作業(yè)人員。堅決抵制發(fā)生過電力事故且未落實整改措施的施工隊伍和有產(chǎn)品質(zhì)量問題且未落實整改措施的供應(yīng)商。

五、做好改造項目風(fēng)險預(yù)控，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理

各單位要加強(qiáng)對超低排放和節(jié)能改造項目施工現(xiàn)場的安全管理，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，結(jié)合施工環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)場地狹小，起重作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)多等特點(diǎn)，特別加強(qiáng)對腳手架搭設(shè)，打樁，起重設(shè)備安裝、拆卸，煙道預(yù)制、拆除，煙囪、煙道、脫硫吸收塔防腐，汽輪機(jī)揭、扣缸等施工作業(yè)的安全管理，重大作業(yè)要制定安全技術(shù)方案，并開展安全技術(shù)交底工作，跟蹤檢查安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，確保各項安全措施和技術(shù)措施落實到位。

六、做好施工設(shè)備設(shè)施檢查和備案工作，強(qiáng)化現(xiàn)場施工設(shè)備設(shè)施管理

各單位要強(qiáng)化現(xiàn)場施工設(shè)備設(shè)施的安全管理，特別要加強(qiáng)對起重機(jī)、升降機(jī)等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設(shè)施的管理。要完善特種施工設(shè)備的現(xiàn)場準(zhǔn)入管理制度，建立特種設(shè)備和特種設(shè)備作業(yè)人員的管理臺賬，確保特種設(shè)備檢驗報告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全，確保特種設(shè)備定期檢驗合格證和特種設(shè)備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。要加強(qiáng)對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重設(shè)備配套用具的安全檢查，建立不合格的起重用具的報廢更新制度。要加強(qiáng)現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故發(fā)生。

七、積極落實改造項目的安全投入，確保工程安全費(fèi)用及時、足額用于安全生產(chǎn)工作

各單位要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理制度，改造項目概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計列安全生產(chǎn)費(fèi)用。要根據(jù)改造項目進(jìn)展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。業(yè)主單位要嚴(yán)格監(jiān)督參建單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用挪用于其他用途。

八、加強(qiáng)改造項目應(yīng)急保障，提高改造項目相關(guān)方的應(yīng)急處置能力

各單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與體系，結(jié)合工程情況實際，開展危險源辨識和監(jiān)控，完善應(yīng)對惡劣氣候和自然災(zāi)害、受限空間人員窒息（中毒）傷害、汽輪機(jī)潤滑油系統(tǒng)火災(zāi)、液氨等?；穬Υ?、使用、運(yùn)輸和防腐作業(yè)火災(zāi)等事故的專項應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

九、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高各級人員安全意識和技能

各單位要嚴(yán)格落實三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度，按照各類作業(yè)人員的崗位要求組織安全教育培訓(xùn)，對臨時用工人員的安全教育重點(diǎn)要放在普及安全意識和安全技能上，對特種作業(yè)人員的安全教育要突出強(qiáng)制性。要建立安全教育和警示機(jī)制，對嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的施工人員要堅決予以清退。

十、加強(qiáng)改造項目安全管理，深入開展安全生產(chǎn)專項檢查工作

各單位要認(rèn)真貫徹落實《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號）的要求，深入開展煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全生產(chǎn)專項檢查工作。要以防范人身事故為重點(diǎn)，建立日檢查、周督辦、月總結(jié)制度，通過自查自糾排查安全隱患，制定并落實治理計劃，形成自查、自評、自改的閉環(huán)管理。

十一、加強(qiáng)改造項目安全監(jiān)管，強(qiáng)化事故調(diào)查處理和信息報送

國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤電超低排放和節(jié)能改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，掌握本地區(qū)煤電改造的安全生產(chǎn)情況，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位；要進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅電力事故（事件）調(diào)查處理和責(zé)任追究。各發(fā)電集團(tuán)公司在每季度第1個月10日前，將上季度煤電超低排放和節(jié)能改造安全工作情況報送電力安全監(jiān)管司。各發(fā)電企業(yè)（燃煤電廠）自超低排放和節(jié)能改造項目開工之日起，每月10日前向當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)報送本單位改造安全工作情況。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將結(jié)合日常電力安全監(jiān)管工作，對煤電超低排放和節(jié)能改造安全措施落實情況進(jìn)行督查。
 

國家能源局

2016年2月2日

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