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鄭州市人民政府關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見
鄭政文〔2013〕134號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為貫徹落實《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃的通知》(鄭政〔2013〕14號)精神,加大對易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)扶持力度,確保實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富的目標要求,現(xiàn)就切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、指導思想以《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》精神為指導,普惠性政策與特惠性政策相結合,切實保障搬遷群眾合法權益,以提高搬遷群眾經營性收入、工資性收入、財產性收入為重點,加強組織領導,加大資金投入,持續(xù)增強搬遷群眾自我發(fā)展能力,確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富,與全市人民一道步入全面小康社會。
二、工作目標確保搬遷群眾在搬遷入住社區(qū)后收入水平增長幅度高于當地平均水平,力爭3年內實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,5年內農民人均純收入達到或超過當地平均水平,到2020年實現(xiàn)全面小康。
三、保障措施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作要按照《鄭州市人民政府關于支持新型城鎮(zhèn)化建設的指導意見（試行）》(鄭政文〔2012〕244號)要求,抓好普惠性政策的貫徹落實。根據貧困群眾收入水平低,自我積累、自我發(fā)展能力弱的實際,制定特惠性政策措施,加大后續(xù)扶持力度。
(一)完善搬遷群眾補償辦法。
依據有關政策,有關縣(市、區(qū))對搬遷群眾宅基地及其地面附屬物進行補償。搬遷群眾除可享受同一社區(qū)內基礎設施和公共服務設施外,還可享受易地扶貧搬遷資金補助。房管部門要按照有關政策,為搬遷群眾住房辦理相應房產手續(xù),增加群眾財產性收入。
(二)保障搬遷群眾基本生活。
鼓勵搬遷地區(qū)加快土地流轉,實行規(guī)模經營,搬遷群眾享有相應的土地流轉全部收益。要根據土地流轉增值收益情況,實行動態(tài)補償機制,保證搬遷群眾可以享受到土地增值帶來的長遠收益。在此基礎上,市、縣財政對將土地流轉給規(guī)模經營主體、流轉期限在5年以上、流轉面積在50畝以上的,每畝每年分別補助小麥100公斤,兌現(xiàn)形式按當年市場價折合成現(xiàn)金支付,連續(xù)補助5年。對符合低保條件的搬遷群眾要全部納入最低生活保障范圍,搬遷到城區(qū)的享受城市最低生活保障標準,搬遷到新型農村社區(qū)的享受農村最低生活保障標準。
(三)扶持搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
人社、農業(yè)、扶貧部門要加大培訓力度,免費對搬遷勞動力進行技術技能培訓,增強其就業(yè)能力。扶貧部門要擴大互助資金試點范圍,使其覆蓋到每個搬遷社區(qū),為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。金融部門要將有創(chuàng)業(yè)能力和意愿人員納入小額擔保貸款扶持范圍,優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵各類企業(yè)和經濟組織參與易地扶貧搬遷工作,更多吸納搬遷勞動力就業(yè)。對在易地扶貧搬遷社區(qū)及其遷出區(qū)進行設施農業(yè)、休閑農業(yè)、標準化菜田、花卉苗木基地等開發(fā)建設的企業(yè),優(yōu)先享受市里相關扶持政策,優(yōu)先落實獎補資金。
(四)設立易地扶貧搬遷產業(yè)發(fā)展扶持資金。
易地扶貧搬遷產業(yè)發(fā)展扶持資金標準為每人每年2000元,市、縣財政各負擔1000元,連續(xù)扶持5年。重點用于對搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)、搬遷村集體規(guī)模經營、輻射帶動能力強的科技產業(yè)化扶貧項目進行獎補。具體獎補辦法由市扶貧辦商市財政局制定。
(五)加大行業(yè)部門支持力度。
要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則,整合各類支農惠農資金,向易地扶貧搬遷社區(qū)及其遷出區(qū)傾斜,加快易地扶貧搬遷基礎設施和公共服務設施建設,改善遷出區(qū)基本生產條件和資源利用、綜合開發(fā)水平。
(六)向整體搬遷村派駐扶貧工作隊。
按照“堅持依靠群眾,推進工作落實”長效機制要求,市、縣每年要根據實際情況向規(guī)劃整體搬遷村派出扶貧工作隊。工作隊的主要任務是宣傳扶貧政策,化解搬遷矛盾,幫助搬遷群眾發(fā)展生產,增加收入,促進搬遷村社會穩(wěn)定。市、縣駐村辦、扶貧辦要加強對工作隊的督促考核,對工作實績突出的予以表彰;對違反組織紀律,實績不突出的,予以通報批評并向派出單位反饋。
(七)動員社會力量廣泛參與。
鼓勵國有大中型企業(yè)參與易地扶貧搬遷工作,擴大城市骨干企業(yè)結對幫扶老區(qū)貧困村活動試點范圍。支持各地通過吸引社會和民間資本,采取市場化運作的模式參與易地扶貧搬遷和遷出區(qū)綜合開發(fā)。大力倡導企業(yè)社會責任,扶貧濟困,奉獻愛心;進一步完善機制,強化政策保障,動員社會各界參與扶貧開發(fā),鼓勵先富幫后富,實現(xiàn)共同富裕。
四、組織領導加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度,加快搬遷群眾脫貧致富奔小康步伐,是全面實現(xiàn)扶貧目標,確保搬遷群眾同全市人民一道邁入全面小康社會的重大舉措。各級政府要高度重視易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,把易地扶貧搬遷后續(xù)扶持列入重要議事日程,加強組織領導,加大資金投入,科學制定規(guī)劃,注重統(tǒng)籌協(xié)調,確保后續(xù)扶持工作取得實實在在的效果。市扶貧開發(fā)領導小組要把后續(xù)扶持工作作為綜合考評獎懲的重要依據,加強督促檢查和指導,充分調動各級各有關部門的積極性。各有關單位要履職盡責,做好服務,確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策落到實處。
鄭州市人民政府辦公廳
2013年6月18日印發(fā)
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