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《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政部2020年立法工作計劃〉的通知》
民辦發(fā)〔2020〕23號
各司（局）,各直屬單位：
《民政部2020年立法工作計劃》已經(jīng)2020年第14次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
民政部辦公廳
2020年7月27日
民政部2020年立法工作計劃
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。民政部立法工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會議各項部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，按照全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、推進重點領(lǐng)域立法
貫徹落實全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃。圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，做好制定社會救助法有關(guān)工作；圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，做好制定社會組織登記管理條例、修訂地名管理條例有關(guān)工作。推進與民法典相關(guān)的法規(guī)修訂工作。圍繞規(guī)范婚姻登記，保護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，做好修訂婚姻登記條例有關(guān)工作；圍繞規(guī)范收養(yǎng)登記，做好修訂中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法有關(guān)工作。加強民政領(lǐng)域其他相關(guān)法規(guī)制修訂工作。圍繞加強社區(qū)治理，做好修訂城市居民委員會組織法有關(guān)工作；圍繞完善社會保障制度，做好修訂城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)工作；圍繞提升公共服務(wù)管理能力水平和有關(guān)制度建設(shè)，做好修訂殯葬管理條例有關(guān)工作；圍繞推進志愿服務(wù)制度化，制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法；圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，修訂養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。
二、工作原則
堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。堅持立法與改革協(xié)同推進。主動適應(yīng)全面深化改革的形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確保民政業(yè)務(wù)工作在法治下推進改革，在改革中完善法治。實現(xiàn)立法與改革的銜接，把頂層設(shè)計同先行先試、探索創(chuàng)新有機結(jié)合，保障改革順利進行。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把好立項關(guān)、審查關(guān)，增強立法的針對性和有效性。廣泛聽取社會公眾、專家學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，特別是地方各級民政部門意見，確保民政立法接地氣、聚民智。嚴格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。
三、工作要求
起草司局要高度重視立法計劃執(zhí)行工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、深化理論研究、完善工作機制、嚴格時限要求。對草案涉及的主要制度要廣泛聽取意見、深入研究論證，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等方面的規(guī)定，要征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意，有分歧的事項要積極溝通，爭取達成共識。草案稿報送審查以前，應(yīng)當(dāng)與政策法規(guī)司做好溝通，并說明征求意見和協(xié)調(diào)分歧的情況。
政策法規(guī)司要做好立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。要加強與全國人大有關(guān)單位和司法部的溝通，做好與全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃之間的銜接，重大立法事項及時請示匯報。要加強與起草司局的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況。要嚴格審查把關(guān)，切實保障立法項目高質(zhì)高效推進。
附件：民政部2020年立法工作計劃具體安排
民政部2020年立法工作計劃具體安排
一、法律（2件）
1.《中華人民共和國社會救助法》（制定）。（草案送審稿擬會同財政部報送國務(wù)院，責(zé)任單位：社會救助司、政策法規(guī)司）
2.《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責(zé)任單位：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司）
二、行政法規(guī)（7件）
1.《社會組織登記管理條例》（制定）。（按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好相關(guān)修改工作，責(zé)任單位：政策法規(guī)司、社會組織管理局）
2.《地名管理條例》（修訂）。（繼續(xù)配合司法部審查，責(zé)任單位：政策法規(guī)司、區(qū)劃地名司）
3.《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（修訂）。（抓緊修改完善草案，適時報送國務(wù)院，責(zé)任單位：兒童福利司、政策法規(guī)司）
4.《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責(zé)任單位：兒童福利司）
5.《婚姻登記條例》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責(zé)任單位：社會事務(wù)司）
6.《殯葬管理條例》（修訂）。（繼續(xù)配合司法部審查，責(zé)任單位：政策法規(guī)司、社會事務(wù)司）
7.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責(zé)任單位：社會事務(wù)司）
三、部門規(guī)章（2件）
1.《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》（制定）。（力爭年內(nèi)完成，責(zé)任單位：政策法規(guī)司、慈善事業(yè)促進和社會工作司）
2.《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（修訂）。（力爭年內(nèi)完成，責(zé)任單位：政策法規(guī)司、養(yǎng)老服務(wù)司）
對于未列入計劃的項目，如確屬于社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的項目，可以不受計劃限制，經(jīng)研究論證并按程序報部長同意后，追加列入計劃。
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