鄭財農(nóng)〔2015〕45號《鄭州市易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金使用管理辦法（試行）》

鄭州市易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金使用管理辦法（試行）

（鄭州市財政局 鄭州市扶貧開發(fā)辦公室  2015年10月10日修訂）
 

第一章  總  則
 

第一條  為加強和規(guī)范易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）》（豫扶貧組〔2015〕4號）和《鄭州市人民政府關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》（鄭政文〔2013〕134號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金實施的項目。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金是指市、縣（市、區(qū)）財政安排的，用于扶持搬遷貧困群眾，促進搬遷后貧困群眾增收的資金。

第三條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、市級備案、縣鄉(xiāng)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級驗收的項目管理制度。
 

第二章   資金使用
 

第四條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金額度按照實施易地扶貧搬遷貧困群眾每人每年2000元補助標準計算，市、縣兩級財政各負擔1000元，連續(xù)扶持5年。扶持資金通過扶持具體項目的形式安排使用。

第五條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的使用原則：

（一）貧困群眾能直接或間接受益；

（二）促進貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營；

（三）吸納帶動社會資本參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

第六條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金重點扶持的項目形式：搬遷村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、村企合作建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目、經(jīng)營性固定資產(chǎn)建設項目。

（一）搬遷村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。對搬遷村集體經(jīng)濟組織發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的具體項目建設給予資金扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

（二）村企合作建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目。有條件的搬遷村可選擇與帶貧能力強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，申請扶持資金建設用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)。建成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展固定資產(chǎn)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體付費租用，出租產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

（三）經(jīng)營性固定資產(chǎn)建設項目。結(jié)合當?shù)貙嶋H，申請扶持資金在條件成熟的區(qū)域建設商業(yè)門市房、倉儲用房、標準化廠房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，用于出租獲益，出租產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

以上各類項目的扶持資金額度須根據(jù)申報主體實施搬遷貧困群眾數(shù)量和當年扶持資金安排，結(jié)合項目設計規(guī)劃、實際投資總額、扶持帶動脫貧效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、縣級資金配套能力等情況進行綜合評估后確定。

第七條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，擇優(yōu)扶持。申請扶持資金的額度，不可超過按照實際搬遷貧困群眾人數(shù)測算的資金額度。

第八條  項目庫建設。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實施計劃和目標任務，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對象需求等，參照年度實施搬遷規(guī)模，于當年8月底前編制發(fā)布下一年度項目庫建設指南，10月底前建成年度項目庫，并將電子文檔報市扶貧辦備案。

要加強項目庫的動態(tài)管理。如需調(diào)整，應及時進行修改、補充和完善，并報市級庫進行調(diào)整、更新有關資料。
 

第三章  項目申報和審批
 

第九條  申報主體。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目申報主體是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，項目實施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶同意后，項目可由項目申報單位協(xié)議委托受益村民委員會、扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等組織實施。對于統(tǒng)籌使用資金，用于一個項目的，可由涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合申報。

項目實施單位要按照要求落實項目承建單位，簽訂項目承建責任合同，并將合同文本抄送縣級項目主管部門。項目實施單位與申報單位不一致的，項目申報單位對項目的實施、安全、質(zhì)量、績效負最終責任。

第十條  項目立項?？h（市、區(qū)）扶貧辦根據(jù)市下達的年度責任目標、年度資金安排，從項目庫中擇優(yōu)選擇項目予以立項，報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。

第十一條  項目申報單位應如實提供以下材料：

（一）申報搬遷村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目應提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施預案、實施搬遷貧困群眾名單、營業(yè)執(zhí)照復印件等。

（二）申報村企合作建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目應提供企業(yè)與搬遷村村民委員會簽訂的合作協(xié)議、擬建經(jīng)營性固定設施租用計劃書、有具體扶持帶動搬遷貧困群眾致富措施的項目實施預案、實施搬遷貧困群眾名單、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件等。

（三）申報搬遷后經(jīng)營性固定資產(chǎn)建設項目需提供項目建設實施預案、實施搬遷貧困群眾名單和配建經(jīng)營性固定資產(chǎn)建設項目群眾意見書（應充分征求搬遷群眾意見后出具相應意見書）等。

各縣（市、區(qū)）扶貧辦可根據(jù)項目具體情況要求項目申報單位提供其他相關材料。

第十二條  項目審批。項目申報單位按照要求編制項目實施方案報縣（市、區(qū)）扶貧辦，扶貧辦會同財政局組織專家對實施預案進行評審，具體評審辦法由各縣（市、區(qū)）制定。項目申報單位應根據(jù)評審意見，修改后形成項目實施方案。根據(jù)評審結(jié)果和實施方案，各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)確定當年度項目予以批復?？蛇x擇由縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門聯(lián)合行文審批或由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組行文審批，各地視實際情況自定。
 

第四章  項目備案和實施
 

第十三條  項目備案。各縣（市、區(qū)）要在項目批復后20個工作日內(nèi)，將縣（市、區(qū)）批復項目的實施方案、收益分配辦法、批復文件、備案文件、項目評估論證意見、實施搬遷貧困群眾名單、村企合作協(xié)議、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、群眾意見書等備案材料匯總后，一式四份報市扶貧辦、市財政局。備案后的項目實施方案將作為年度項目監(jiān)管、檢查、驗收的主要依據(jù)，不可隨意變更。對確需變更的應按規(guī)定程序進行變更備案。

第十四條  項目實施方案批復后，項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案的要求組織實施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報批和備案。

有下列情形之一的，由市扶貧辦視情況通知整改或責令縣（市、區(qū)）扶貧辦另行調(diào)整安排，情節(jié)嚴重的，除進行全市通報和調(diào)整項目外，視具體情況扣減該縣（市、區(qū)）下一年度項目資金：

（一）項目實施方案批復文件下達后三個月內(nèi)不能及時啟動項目的；

（二）未按照項目實施方案要求實施的；

（三）項目實施環(huán)境和條件變化，應調(diào)整而未調(diào)整的。

受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實施的項目，不屬于以上調(diào)整范圍。

第十五條  項目實行分級分類公告公示制度。

項目實施方案批復后，縣（市、區(qū)）扶貧辦應當會同財政部門在10個工作日內(nèi)通過適當形式公開項目相關信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位等，同時公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

項目建設啟動后，項目實施單位應于10個工作日內(nèi)在項目區(qū)通過公開欄（墻）、項目標志牌等方式公開公示相關信息，主要包括項目名稱、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金規(guī)模、政府采購及招投標情況、管理部門、監(jiān)督投訴方式等。

第十六條  項目實施和管理過程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實行監(jiān)理的有關事項，必須嚴格按照政府采購和招投標及監(jiān)理有關規(guī)定執(zhí)行；未實行政府采購和招投標的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項目實施。
 

第五章  項目驗收
 

第十七條  項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗，并于20個工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）扶貧辦提出項目竣工驗收申請，縣（市、區(qū)）扶貧辦組織相關單位或者委托有資質(zhì)的第三方進行驗收，出具驗收報告。對未通過驗收的項目，縣（市、區(qū)）扶貧辦須要求項目實施單位限時整改，通過驗收后才能進行資金報賬。

市扶貧辦、市財政局將適時組織力量對縣級驗收項目進行抽查。

第十八條  項目驗收的主要依據(jù)有：立項文件、項目資金文件和項目實施方案等。財政專項扶貧資金補助100萬元以上的單個項目須有項目竣（完）工決算審計意見。

項目驗收主要內(nèi)容有：實施方案完成情況、資金使用和管理情況、工程質(zhì)量、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。

項目驗收評定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等次。

第十九條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目中形成的固定資產(chǎn)為項目扶持的搬遷群眾集體所有，項目建成后產(chǎn)生的收益由項目扶持的搬遷群眾共享。收益分配辦法由各縣（市、區(qū)）扶貧辦會同財政局具體制定。項目實施單位應當將通過驗收的項目資產(chǎn)交付項目受益對象管理，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關權利義務。
 

第六章  監(jiān)督管理
 

第二十條  各縣（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門為項目管理的責任單位，對項目的立項、評審、審批、實施，以及資金的撥付、使用等項目管理全過程負總責。

第二十一條  各縣（市、區(qū)）扶貧部門要將項目實施的詳細資料建立檔案，項目實施單位應按要求及時提供準確詳細資料，配合監(jiān)督檢查。

第二十二條  易地扶貧搬遷發(fā)展扶持資金依據(jù)《河南省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法》進行管理，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占、挪用。
 

第七章   附  則
 

第二十三條  本辦法由鄭州市扶貧辦、鄭州市財政局負責解釋。

第二十四條  本辦法自公布之日起施行，原項目管理辦法與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

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