鄭財農(nóng)〔2016〕2號《鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法》

鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法

鄭財農(nóng)〔2016〕2號

（鄭州市財政局  鄭州市扶貧開發(fā)辦公室  2016年2月4日印發(fā)）

第一章  總 則

第一條  為探索貧困村互助資金管理新機制，提高資金使用效益，促進貧困農(nóng)戶長期受益、增收，根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦財政部關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2009〕103號）、《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)工作的實施意見》（鄭發(fā)〔2014〕2號）和省扶貧辦、財政廳、金融辦、人民銀行鄭州支行等六單位《關(guān)于深入推進扶貧小額信貸的實施意見》（豫扶貧辦〔2015〕5號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  貧困村“金種子”互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，在貧困村建立的民有、民用、民受益、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，貧困戶優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。其重點在精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在互助合作，目標(biāo)在到戶增收。允許不同縣（市）區(qū)進行差別化試點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動。

第三條  貧困村“金種子”互助資金所有權(quán)、使用權(quán)及監(jiān)督權(quán)。財政扶貧資金及其增值部分歸互助資金項目所在貧困村的全體村民所有、使用；由縣（市）區(qū)委托經(jīng)由公開競爭產(chǎn)生的第三方專業(yè)機構(gòu)動態(tài)管理（以下簡稱托管方），貧困村村民委員會或選舉成立的扶貧互助合作社理事會協(xié)助；內(nèi)部監(jiān)督由托管方安排，貧困村村民委員會或選舉成立的扶貧互助合作社監(jiān)事會、駐村工作隊協(xié)助。

第四條  貧困村“金種子”互助資金實行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)的原則。為加快項目實施，建立健全縣級貸款風(fēng)險補償機制和擔(dān)保機制，為全縣所有建檔立卡貧困村、戶同時提供貸款保證，但所有權(quán)不變，仍歸誠信度高、運作規(guī)范、貸款量大的貧困村所有。托管期內(nèi)不得提前支取，托管方根據(jù)資金需求放大5倍左右投借到貧困村、戶。
 

第二章  扶持對象及貸款條件
 

第五條  扶持對象

扶持對象為建檔立卡貧困戶和貧困村中的其他農(nóng)戶、對貧困村帶貧作用明顯的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)。

鼓勵縣（市）區(qū)一次性提交所有建檔立卡貧困戶名單，由托管方集中進行評級授信或全額擔(dān)保。

第六條  貸款人基本條件

（一）農(nóng)戶

1.有勞動能力、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和還款能力；

2.無不良征信記錄，每戶只能有一名家庭成員申請貸款。

（二）農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶

1.專業(yè)合作社成員必須有一定比例的貧困戶；

2.帶貧作用明顯。

（三）扶貧龍頭企業(yè)

1.有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營穩(wěn)定，產(chǎn)品有市場、有效益；

2.能為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，或能收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，或能為貧困戶提供就業(yè)崗位等。
 

第三章  主要扶貧業(yè)務(wù)方式
 

第七條  貧困戶直接創(chuàng)業(yè)

貸款用于支持貧困村農(nóng)戶自主開展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等生產(chǎn)經(jīng)營或增收活動。不能用于下列情況：

（一）不得將借款用于違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的項目；

（二）不得用借款償還其他欠款，不得私分或平均分配；

（三）不得將借款用于股市和證券投資或國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其它投資行為。

第八條  支持龍頭企業(yè)帶動貧困戶

1.產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。扶貧企業(yè)為參與企業(yè)生產(chǎn)的貧困戶實行貸款反擔(dān)保，貧困戶在扶貧企業(yè)帶動下采取多種方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品由扶貧企業(yè)收購。貸款本息由貧困戶按時償還。

2.入股扶貧。扶貧企業(yè)為不具備創(chuàng)業(yè)脫貧能力的貧困戶貸款實行擔(dān)保兜底，貧困戶以貸款入股扶貧企業(yè)。扶貧企業(yè)除負(fù)責(zé)到期還本付息外，每年確保貧困戶凈收益不低于3000元人民幣。

3.就業(yè)扶貧。扶貧企業(yè)安排具有勞動能力的貧困人口帶資就業(yè)并支付工資。貧困人口將貸款自愿交付扶貧企業(yè)使用，由扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)到期還本付息。

第九條  借款程序

（一）申請。借款人需要向村委會或理事會提出申請，并注明發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、還款時間、還款措施等；

（二）初審。村委會或理事會受理借款人申請后，應(yīng)當(dāng)對借款人信用情況及借款的安全性、盈利性等情況進行初步審查，不符合條件的要向申請人做好解釋工作；

（三）發(fā)放借款。符合借款條件的，村委會或理事會簽字蓋章后及時提交托管方，托管方應(yīng)在接到村委會或理事會推薦表后3個工作日內(nèi)做出是否借款決定，同意借款的按銀行正常手續(xù)辦理，并在5個工作日內(nèi)發(fā)放借款。因特殊情況不予借款的，要有書面理由告知村委會或理事會，村委會或理事會每季度在村內(nèi)公示借款信息一次。

第十條  借款原則

（一）精準(zhǔn)扶貧。把提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點，托管方要簡化程序，服務(wù)到村，盡可能為貧困戶提供上門服務(wù)，并爭取為借款貧困戶提供法律咨詢、項目信息、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等后續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）借款期限。授信期限為3年，每次借款原則上不超過12個月；

（三）借款額度。授信額度為50000元以下，借款人隨時借款，隨時歸還本金及利息；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)，每帶動一戶貧困戶（需簽訂帶貧協(xié)議、有實際帶貧成效）脫貧，可申請10萬元以內(nèi)擔(dān)保抵押貸款；

（四）借款利率。農(nóng)戶借款利率按照國家公布的同期銀行基準(zhǔn)利率浮動30%之內(nèi)收取。為鼓勵借款，市財政擬對建檔立卡貧困戶借款予以適度貼息（具體貼息額度和辦法另行規(guī)定）；帶貧作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)借款可在鄭州市現(xiàn)有政策范圍內(nèi)給予更大力度的扶持。

第十一條  還款程序。借款本金和利息按托管方規(guī)定償還。

（一）還款后由托管方通知村委會或理事會公示還款情況；

（二）保險擔(dān)保措施。進一步完善農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保與信貸的聯(lián)動機制，探索保險先行、銀行跟進、農(nóng)業(yè)擔(dān)保與合作銀行共同執(zhí)行優(yōu)惠費率等方式，為貧困農(nóng)民提供方便快捷高效全方位的金融服務(wù)。合作保險公司需提供覆蓋貸款人的人身意外險、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程發(fā)生的災(zāi)害、農(nóng)副產(chǎn)品價格波動風(fēng)險等相關(guān)險種。對借款人不能按時償還的借款，由借款戶提出申請，村委會或理事會審核，保險公司認(rèn)可，由委托方協(xié)助托管方向保險公司索賠，保險公司的賠償，優(yōu)先用于歸還借款人的本金及利息。

（三）逾期處理。對發(fā)生逾期未還的借款，由托管方按正常程序進行追索，直至起訴到人民法院，并將逾期人記錄到銀行征信體系。

（四）呆壞賬處理。對托管方追索未果，并經(jīng)托管方按正常程序認(rèn)定為呆壞賬損失的，村委會或理事會承擔(dān)90%責(zé)任，托管方承擔(dān)10%責(zé)任。

第十二條  收益分配。貧困村“金種子”互助資金產(chǎn)生的定期存款利息，按如下原則和順序進行分配：

（一）保險費用。托管方為每戶借款群眾統(tǒng)一辦理的保險費用；

（二）獎勵服務(wù)費。用于對先進村理事會或村委會幫助農(nóng)戶辦理借款業(yè)務(wù)的各項服務(wù)補償，根據(jù)年度績效考核評出等次，最高每村可獎勵5000元；

（三）公積金?？鄢鲜鰞身椇蟮氖Ｓ噘Y金作為公積金轉(zhuǎn)入本金。

在存款利息產(chǎn)生之前發(fā)生的上述費用支出，可在縣級風(fēng)險補償金總額中，按4%以內(nèi)預(yù)支。

第十三條  建立退出機制。出現(xiàn)以下運轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無明顯好轉(zhuǎn)，進入退出程序：

（一）出現(xiàn)宣傳不到位、政策不透明、過程不公開的貧困村；

（二）財政扶貧資金到位6個月后，借款比例連續(xù)6個月低于互助資金總額的80%；

（三）互助資金不良借款率超過20%；

（四）違反了“優(yōu)先借給貧困戶”的規(guī)定，貧困戶借款率達不到50%的。

退出程序為：由托管方提出，經(jīng)縣扶貧辦、財政局認(rèn)定執(zhí)行，報市扶貧辦、財政局、老促會備案后，終止借款業(yè)務(wù)。
 

第四章  監(jiān)督管理
 

第十四條  扶貧辦、財政局和金融辦是貧困村“金種子”互助資金項目的責(zé)任部門，也是外部監(jiān)管的主要部門，老促會是輔助部門，要定期召開會議，抓好扶貧互助資金運行管理情況的指導(dǎo)、管理、考核評定及獎懲工作。

第十五條  各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)或配備相關(guān)監(jiān)管人員，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。各級駐村工作隊和第一支部書記要主動融入，加大宣傳力度。
 

第五章  考評與獎懲
 

第十六條  考評。采取積分的辦法，按照“金種子”互助資金放得出、收得回、重扶貧、有效益的考評目標(biāo)，針對“貧困戶受扶持情況、資金使用效率和效益情況、資金安全性和風(fēng)險控制情況”等內(nèi)容確定具體考評指標(biāo)，依據(jù)考評結(jié)果進行獎懲（具體考評辦法另行制定）。

第十七條  獎懲。市扶貧辦、財政局、金融辦和老促會每年年初開展一次考評工作。根據(jù)考評結(jié)果和日常監(jiān)測情況，對管理規(guī)范、思路創(chuàng)新、實現(xiàn)增值、資金效益發(fā)揮良好的縣（市）區(qū)，增加互助資金；對管理不善，資金效益發(fā)揮不好的，予以通報批評，限期整改，3個月內(nèi)整改不到位的，減少直至收回互助資金，調(diào)整到其它縣（市）區(qū)，并且不再下?lián)芤院竽甓蓉斦Y金；對政銀合作運行好的托管方，合同期滿后可延長合作年限；對因自身原因合作不好的托管方，在三個月整改期后仍無好轉(zhuǎn)，不履行原定合作協(xié)議的，應(yīng)終止合作，撤回保證金，并保留依法追訴的權(quán)利。對已下?lián)苜Y金的貧困村，因兩委班子原因，宣傳不到位，工作不主動，違背群眾意愿，致使互助資金不能發(fā)揮作用的，且限期三個月仍無好轉(zhuǎn)的，收回已撥付的互助資金所有權(quán)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。獎懲制度落實以縣級為主體，報市級備案。各（縣）市區(qū)要定期不定期對貧困村進行考評獎懲。

第十八條  各縣（市）區(qū)要因地制宜，自主選擇托管方、自主制定實施細則、自主創(chuàng)新運作機制，報市級備案。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（鄭財農(nóng)〔2014〕68號）自動終止。

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