國開辦發(fā)〔2009〕103號(hào)《國務(wù)院扶貧辦財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院扶貧辦財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

國開辦發(fā)〔2009〕103號(hào)     2009年9月17日

各?。▍^(qū)、市）扶貧辦、財(cái)政廳（局）：

自2006年全國開展貧困村互助資金 (以下簡(jiǎn)稱“互助資金”) 試點(diǎn)工作以來，總體進(jìn)展順利，成效顯著，深受貧困地區(qū)干部群眾的歡迎。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確試點(diǎn)目的和原則，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展互助資金試點(diǎn)的重要意義

開展互助資金試點(diǎn)是在特定貧困區(qū)域，為緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品不足，農(nóng)戶生產(chǎn)資金缺乏，制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展特別是貧困農(nóng)戶脫貧致富的突出矛盾，而采取的一種特殊扶貧方式。

實(shí)踐證明，在貧困村建立互助資金組織，促進(jìn)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展，對(duì)于強(qiáng)化扶貧工作瞄準(zhǔn)性，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺狀況，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶組織化程度和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)基層民主化建設(shè)和政府工作方式的轉(zhuǎn)變，具有重要作用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措。

各級(jí)扶貧和財(cái)政部門，要充分認(rèn)識(shí)開展互助資金試點(diǎn)工作的重要性和必要性，將其作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作來抓，高度重視，科學(xué)規(guī)劃，精心組織；既要克服畏難情緒，又要防止一哄而上；要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷制定和完善有針對(duì)性的措施，做到穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握互助資金試點(diǎn)的總體目標(biāo)和基本原則

互助資金試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民新型合作社和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

互助資金試點(diǎn)的基本原則是：試點(diǎn)嚴(yán)格限制在貧困村，貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利，優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。規(guī)范運(yùn)作和管理，互助社建在行政村，互助資金“不出(跨)村、不吸儲(chǔ)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，在能力可及、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定試點(diǎn)規(guī)模。對(duì)工作積極性高、措施有力、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)作規(guī)范的省、縣，給予重點(diǎn)支持，不搞平均分配。

三、進(jìn)一步明確互助資金的性質(zhì)和來源

互助資金是指在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。

互助資金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成。其中財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有；村民交納的互助金歸其本人所有?；ブY金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

四、切實(shí)抓好互助資金試點(diǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作，完善相關(guān)制度，規(guī)范試點(diǎn)操作程序，切實(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)互助資金組織健康發(fā)展，隨同本指導(dǎo)意見，編制和印發(fā)《貧困村互助資金操作指南》（以下簡(jiǎn)稱“操作指南”），并將互助組織名稱統(tǒng)一為“村扶貧互助社”（以下簡(jiǎn)稱“互助社”）。互助社在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊(cè)。各級(jí)扶貧與財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)深入宣傳發(fā)動(dòng)。

要通過多種形式，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入試點(diǎn)貧困村，宣傳互助資金試點(diǎn)的目的、意義和操作方法，做到家喻戶曉；廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用。

(二)組建互助組織。

要按照“操作指南”的要求，原則上采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇試點(diǎn)村，在行政村一級(jí)建立非營利性的互助社，并通過民主選舉產(chǎn)生互助社管理機(jī)構(gòu)和人員。全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到50戶以上方能組建互助社。

(三)規(guī)范運(yùn)行規(guī)則。

要引導(dǎo)互助社社員開展深入、充分的討論，民主制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的互助社章程和有利于資金周轉(zhuǎn)使用、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作方案，按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，建立健全資金管理制度，定期公示公告。

(四)強(qiáng)化能力建設(shè)。

要加強(qiáng)對(duì)互助社管理人員和社員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。使管理人員的能力和水平與互助社發(fā)展的需要相適應(yīng)，使社員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與互助社管理的要求相適應(yīng)。

(五)建立防范機(jī)制。

要通過合理限定社員互助金交納規(guī)模、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和制定互助社退出機(jī)制等方式，在互助社內(nèi)部建立起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。試點(diǎn)規(guī)模較大，試點(diǎn)村數(shù)較多的省，可考慮按照試點(diǎn)資金總額提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以抵御自然災(zāi)害等因素形成的風(fēng)險(xiǎn)。

(六)加強(qiáng)外部監(jiān)管。

各級(jí)扶貧和財(cái)政部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，制定切實(shí)可行的措施，隨時(shí)了解掌握互助社情況，監(jiān)測(cè)和檢查互助資金運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。

五、積極推進(jìn)互助資金試點(diǎn)的有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)扶貧和財(cái)政部門要將互助資金試點(diǎn)列入議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室，指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)試點(diǎn)所必需的工作、培訓(xùn)等費(fèi)用，各地根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際情況給予支持，建立互助資金試點(diǎn)考核辦法。

(二)明確部門責(zé)任。

各級(jí)扶貧和財(cái)政部門要密切配合，整合資源，明確責(zé)任，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。扶貧部門要抓好試點(diǎn)的組織實(shí)施、能力培訓(xùn)和檢查監(jiān)管工作；財(cái)政部門要及時(shí)撥付試點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化資金管理使用情況的監(jiān)督管理。

(三)加大監(jiān)管力度。

各級(jí)扶貧和財(cái)政部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高監(jiān)管水平，建立試點(diǎn)工作考核體系。要定期或不定期地開展對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況和新問題，總結(jié)和完善有效做法，推動(dòng)試點(diǎn)健康、有序發(fā)展。試點(diǎn)規(guī)模較大、有條件的省、縣可依托現(xiàn)有資源和人員，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金的監(jiān)管。有條件的試點(diǎn)村，可使用互助資金管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

要加強(qiáng)與民政、金融、農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，為互助資金試點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，圍繞互助社和借款農(nóng)戶的需求，開展多種形式的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“村兩委”的作用，解決互助社運(yùn)行過程中自身不能解決的困難和問題。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官和駐村干部的作用，協(xié)助提高互助社管理人員的工作水平。

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