您當前的位置：《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》2015年修訂版（全文）
（2009年10月29日鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 根據2015年10月22日鄭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2015年11月26日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改<鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例>的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣（市）、上街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則：
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與遠景發(fā)展的關系；
（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源；
（三）妥善保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；
（四）堅持先規(guī)劃后建設，合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間；
（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。
各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應當統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。
第五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合相關法律、法規(guī)規(guī)定。
第六條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
發(fā)展和改革、國土、建設、房管、市政、環(huán)保、園林綠化、水利、人防、文物、財政等有關部門應當依照各自職責，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第九條 設立規(guī)劃委員會，負責研究、審議全市城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。規(guī)劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權限報審批機關審批。
規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等具體辦法按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條 鄭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。
縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經鄭州市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的總體規(guī)劃由縣、上街區(qū)人民政府組織編制，經市人民政府審批后，報省人民政府備案。
市區(qū)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經上一級人民政府審批后，報鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十一條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改情況一并報送。
第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。
第十三條 市區(qū)建設用地范圍外的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據市城市總體規(guī)劃組織編制，經所在區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。
市區(qū)建設用地范圍內的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，不再單獨編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
縣（市）、上街區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）、上街區(qū)人民政府審批。
鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當經鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十四條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織有關部門和單位依據城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃，報本級人民政府審批。
第十五條 市區(qū)、縣級市的控制性詳細規(guī)劃由本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據城市總體規(guī)劃組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由縣、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據鎮(zhèn)、上街區(qū)總體規(guī)劃組織編制，經縣、上街區(qū)人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣（市）、上街區(qū)人民政府審批后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
組織編制控制性詳細規(guī)劃，應當充分聽取有關部門和單位的意見。
第十六條 控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定，應當作為強制性內容。
第十七條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據控制性詳細規(guī)劃，組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市規(guī)劃建設的實際情況和需要確定。
建設工程需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位依據控制性詳細規(guī)劃組織編制。
第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當按照本條例第十條、第十一條規(guī)定的程序報批。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當按照本條例第十三條規(guī)定的程序報批。
第二十一條 有下列情形之一的，組織編制機關可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產生重大影響的；
（二）基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；
（三）因實施涉及公共利益的國家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的；
（四）經組織編制機關組織論證，認為確需修改的。
第二十二條 修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關按照下列程序進行：
（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；
（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關系人意見，必要時應組織聽證；
（三）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意；
（四）組織編制修改方案。
修改后的控制性詳細規(guī)劃按照本條例第十五條規(guī)定的程序報批并備案。
第二十三條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當結合城市整體風貌特色、空間景觀結構、公共空間系統(tǒng)、實施運作機制等內容，組織編制城市設計。
編制城市設計應當符合經依法批準的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，召開論證會,并征求社會公眾的意見。
第二十四條 城市總體規(guī)劃層次的城市設計方案應當制作城市設計導則，詳細規(guī)劃層次的城市設計方案應當制作城市設計圖則。城市設計導則、圖則應當按照行政區(qū)域分別報市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準。
第二十五條 地下空間的開發(fā)和利用應當編制專項規(guī)劃，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。
開發(fā)利用地下空間，應當辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，應當單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三章 建設用地規(guī)劃管理
第二十六條 建設用地應當根據城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規(guī)劃。
嚴格控制在城鄉(xiāng)基礎設施不能滿足需要，又無有效措施的地區(qū)安排新建、改建、擴建項目。
第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃選址，涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的，應當征求相關部門的意見。重要建設工程選址，應當組織選址論證。
城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。
建設工程因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以獨立選址。
第二十八條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設工程，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書：
（一）書面申請；
（二）擬建工程的相關證明文件；
（三）現狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
前款規(guī)定以外的建設工程不需要申請辦理選址意見書。
第二十九條 選址意見書的審批按照建設工程的審批權限實行分級管理。國家、省批準、核準的建設工程，依照國家、省有關規(guī)定辦理選址意見書；市、縣（市）、上街區(qū)批準、核準的建設工程，由市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
第三十條 選址意見書自取得之日起滿一年，經建設單位申請，建設工程未獲得有關部門批準或者核準的，選址意見書自行失效。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經批準可延期一次。延期期限不得超過六個月。
第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設工程，在辦理土地劃撥手續(xù)前，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）選址意見書；
（三）建設工程批準、核準、備案文件；
（四）現狀地形圖；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可依法向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。
第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在出讓前應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
規(guī)劃條件應當包括：出讓地塊的位置、范圍、使用性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、需要配置的基礎設施和公共服務設施、各類規(guī)劃控制線、建筑界限、地下空間開發(fā)利用及其他要求。
第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門不得在建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經確定的規(guī)劃條件。
第三十四條 在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設工程批準、核準、備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同；
（四）現狀地形圖；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，土地管理部門方可依法為其辦理用地審批手續(xù)。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府依法撤銷用地批準文件；已占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十五條 建設用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起滿一年，建設單位未申請辦理建設用地使用手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效；確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經批準可延期一次。延期期限不得超過六個月。
第三十六條 未改變規(guī)劃條件轉讓國有土地使用權的，受讓方應當持原國有土地使用證、轉讓合同、原建設用地規(guī)劃許可證等材料，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
轉讓方、受讓方應當在轉讓合同中明確配套建設基礎設施和公共服務設施的義務，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風景名勝保護區(qū)、文物保護區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，不得擅自改變使用性質，任何單位和個人不得侵占。
第三十八條 沿城鄉(xiāng)規(guī)劃道路、軌道交通、河道、溝渠、綠化帶等公共用地安排的建設工程，建設單位應當按照規(guī)劃要求一并辦理相關公共用地手續(xù)。
第三十九條 核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。符合條件的，予以核發(fā)；不符合條件的，不予核發(fā)并書面說明理由。
依照國家、省規(guī)定應當公示的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證前應當依照有關規(guī)定向社會公示。
第四章 建設工程規(guī)劃管理
第四十條 建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、各類管線及其他工程建設的，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。
第四十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行重要建筑工程建設的，建設單位或者個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應按照下列程序編制建設工程設計方案：
（一）持建設用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關證明文件以及現狀地形圖等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設工程規(guī)劃設計要點；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起十五日內依據控制性詳細規(guī)劃、技術規(guī)范和相關法規(guī)、規(guī)章等，出具建設工程規(guī)劃設計要點及其附圖；
（三）建設單位或者個人在取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設計要點后，應委托具有相應資質等級的設計單位編制建設工程設計方案。設計單位應依照規(guī)劃設計要點和有關技術標準進行設計。
進行一百一十千伏以上高壓輸電工程及跨縣（市）、區(qū)的輸油、輸水、輸氣等管線工程和重要的交通工程建設的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當持建設工程批準、核準、備案文件和現狀地形圖等材料向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設工程規(guī)劃設計要點及其附圖。
第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進行道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當提交下列材料：
（一）書面申請；
（二）使用土地的有關權屬證明文件；
（三）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；
（四）建設工程設計方案；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
需編制修建性詳細規(guī)劃的建設工程，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；對區(qū)域交通影響較大的建設工程還應當提交交通影響評價報告；對區(qū)域市政管網影響較大的建設工程還應當提交市政管網承載能力評價報告。
第四十三條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內集體土地上，確需進行公益事業(yè)、公共服務設施、村民住宅建設的，建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當提交下列材料：
（一）書面申請；
（二）集體建設用地使用權屬證明或者宅基地證；
（三）村（居）民委員會的意見；
（四）建設工程設計方案；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
村民住宅建設應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。
第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。對符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證并書面說明理由。
第四十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設臨時建設工程的，建設單位或者個人應當持土地使用證件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。
依法需要水利、環(huán)保、文物等有關部門出具審查意見的，應當由有關部門提出審查意見。對違反水利、環(huán)保、文物等法律、法規(guī)規(guī)定的臨時建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理批準手續(xù)。
第四十六條 經批準的臨時建設工程不得轉讓、抵押，不得改變使用性質，房管部門不得對其確權發(fā)證。
臨時建設工程的使用期限不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經批準可延期一次。延期期限不得超過一年。使用期滿，建設單位或者個人應當自行拆除，并清理場地。
在使用期內，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要拆除時，建設單位或者個人必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法予以拆除。
第四十七條 經批準的建設工程規(guī)劃許可內容不得擅自變更。確需變更的，建設單位或者個人應當向原審批部門提出申請。不符合控制性詳細規(guī)劃的，原審批部門不得批準。
第四十八條 建設單位或者個人自取得建設工程規(guī)劃許可證之日起滿一年，建設工程未依法辦理相關開工手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經批準可延期一次。延期期限不得超過六個月。
第四十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行集中成片建設住宅的，應當先將集體土地轉為國有土地，并納入統(tǒng)一改造計劃，按照規(guī)劃要求同步實施。具體辦法由市人民政府制定。
第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城市道路、公共服務設施及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調。依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設；有條件的，應當配套建設地下公共管溝。已經建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設管線。
已有的地上管線應當按照規(guī)劃確定的時序改造入地。
第五十一條 建設單位或者個人應當在建設周期內，按規(guī)劃同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當明確各類配套設施的建設時序，建設單位或者個人應當按期完成。
第五十二條 依照國家、省有關規(guī)定應當公示的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當將總平面圖、主要立面圖或者效果圖、各項經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內容向社會公示。其中，建筑類建設工程應當在建設現場醒目位置公示。公示期不少于十日。
第五十三條 建設工程規(guī)劃許可證（建筑類）核發(fā)后，建設工程放線前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在施工現場醒目位置設置公告牌，公告建設工程規(guī)劃許可證及附圖，直至建設工程規(guī)劃核實完成。
第五十四條 建設工程施工圖與建設工程規(guī)劃許可內容不一致的，建設行政主管部門或者其他主管部門不得為該建設工程辦理施工許可手續(xù)或者開工手續(xù)。
申請房屋預售許可的內容與建設工程規(guī)劃許可內容不一致的，房管部門不得辦理房屋預售許可手續(xù)。
第五十五條 設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件進行建設工程設計。
施工單位、監(jiān)理單位在承建或者監(jiān)理建設項目時，應當事先查驗建設工程規(guī)劃許可證，并按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內容進行施工、監(jiān)理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等相關行政主管部門應當將建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并予以公布。
第五十六條 建設工程施工前，建設單位或者個人應委托具有相應測繪資質的單位按照規(guī)劃許可內容放線。
建筑工程施工至正負零前或者地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工或覆土；不合格的，責令停止施工并限期改正。
第五十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實申請：
（一）現狀竣工圖及成果報告書；
（二）建設工程規(guī)劃許可證；
（三）放驗線資料；
（四）其他需要提交的材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內，根據建設工程規(guī)劃許可證的要求進行規(guī)劃核實，對符合要求的，出具建設工程規(guī)劃核實意見；對不符合要求的，不予出具核實意見并書面說明理由。
建設工程未經規(guī)劃核實或者經規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房管部門不得辦理產權登記手續(xù)。
在建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料。
第五章 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理
第五十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行公共設施、企業(yè)、公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；
（三）現狀土地使用權屬證明；
（四）建設工程設計方案；
（五）現狀地形圖；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行住宅建設，村民應當持本人身份證及戶口簿、村民委員會書面意見、建設圖紙等材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行住宅建設的，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起二十日內初審完畢。對符合條件的，報市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審意見后，應當在二十日內審查完畢。對符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并書面說明理由。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。
第六十條 建設單位或者個人自取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起滿一年未申請辦理用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向原發(fā)證機關提出申請，經批準可延期一次，延期期限不得超過六個月。
第六十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，未經批準，任何單位和個人不得擅自在道路、鐵路兩側，村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站等場所修建建筑物、構筑物和其他設施。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十二條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十三條 市人民政府負責對全市違法建設查處工作的統(tǒng)一領導。
市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土、公安等相關部門，建立違法建設查處協(xié)調聯動機制和信息互通共享機制，共同做好違法建設查處工作。
第六十四條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對本區(qū)域內違法建設的認定、立案、調查取證、下達執(zhí)法文書。
縣（市）、區(qū)人民政府負責組織有關部門和單位進行日常巡查，依法制止和拆除違法建設。
第六十五條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當對本轄區(qū)內的建設工程進行監(jiān)督檢查；發(fā)現不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時制止，并按照有關規(guī)定予以處理。
村（居）民委員會發(fā)現本區(qū)域內有違法建設行為的，有權予以制止，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。
第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員對建設工程實施監(jiān)督檢查時，有權進入施工現場調查情況、采集資料、組織勘測，要求有關單位和人員提供有關證件、材料；有關單位和人員應當予以配合，如實提供相關資料。
第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現違反本條例規(guī)定的行為需要其他有關部門協(xié)助查處的，及時告知有關部門；有關部門應當依法進行查處。
第六十八條 依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議縣（市）、上街區(qū)人民政府責令其給予行政處罰。
依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不給予行政處罰的，縣（市）、上街區(qū)人民政府應當責令其給予行政處罰。
第六十九條 縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。
因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，依法給予賠償。
第七十條 市人民政府可以委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對縣（市）、上街區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行監(jiān)督檢查。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。
第七十一條 公民、法人或其他組織有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理。
第七章 法律責任
第七十二條 工程設計單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下的罰款：
（一）對未取得規(guī)劃條件的建設項目進行設計的；
（二）未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件進行設計的；
（三）采取隱瞞真實情況、標注虛假尺寸等手段進行設計的。
第七十三條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，并按下列規(guī)定處理：
（一）對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處違法建設工程整體造價百分之五以上百分之十以下罰款；
（二）對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收該建筑物、構筑物或者違法收入，可并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。
本條所指尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，須同時滿足以下條件：
（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍，且不影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施；
（二）不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行；
（三）不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護要求；
（四）不違反規(guī)劃強制性內容和標準；
（五）改正后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
本條所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）違法占用本條例第三十七條規(guī)定的用地進行建設的；
（二）危害公共衛(wèi)生、公共安全的；
（三）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡、風景名勝的；
（四）影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市出入口地帶等城市風貌的；
（五）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；
（六）違反規(guī)劃強制性內容和標準的；
（七）其他嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
對依照本條第一款第（二）項規(guī)定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七十四條 未按照規(guī)劃要求進行配套設施建設的，責令限期補建，在限定期限內仍未補建或者無法補建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處以應建配套設施工程造價一倍以上五倍以下罰款。
第七十五條 對未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以組織拆除。
第七十六條 未依照本條例規(guī)定申請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十七條 建設工程竣工驗收后六個月內未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料或報送資料不實的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據實際情況組織補測補繪，所需費用由建設單位承擔。
第七十八條 對在建違法建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令暫停施工，依照有關法律、法規(guī)進行調查取證后，以書面形式責令停止建設、自行拆除。違法建設單位或者個人拒不停止建設、自行拆除的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府責成有關部門立即采取查封施工現場、停水、停電等措施，并可對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設工程立即予以拆除。
市、縣（市）、上街區(qū)人民政府依法作出停水、停電決定后，應及時書面通知供水、供電單位停止對違法建設工程的供水、供電；供水、供電單位應當立即依照相關法規(guī)或者合同規(guī)定，停止供水、供電。
停水、停電措施應僅限于違法建設工程施工現場使用的水、電，不得影響周邊單位、居民的生產經營和生活用水、用電。
第七十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除的決定后，違法建設單位或者個人逾期不拆除的，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府責成有關部門強制拆除。
第八十條 對于無法確定建設單位或者個人的違法建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過公共媒體或者在違法建筑物、構筑物所在地發(fā)布公告的形式，督促建設單位或者個人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定建設單位或者個人的，報市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織強制拆除或者沒收。
對于沒收的違法建筑物、構筑物交由財政部門登記處理。
第八十一條 違反本條例規(guī)定的行為，觸犯土地、建設工程、房地產、環(huán)保、水利、文物等有關法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十二條 鎮(zhèn)人民政府或者市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）發(fā)現未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（五）未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（六）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的;
（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第八十三條 鎮(zhèn)人民政府或者市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第八十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域調整為街道辦事處的，由所在地街道辦事處參照本條例有關規(guī)定行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理職責。
第八十五條 本條例下列用語的含義是：
（一）市區(qū)，是指本市行政區(qū)域內除縣（市）、上街區(qū)行政轄區(qū)以外的區(qū)域。
（二）建成區(qū)，是指市、縣（市）、上街區(qū)行政區(qū)域內實際已成片開發(fā)建設，基礎設施和公共服務設施基本具備的地區(qū)，具體范圍由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準后公布。
（三）建設工程，是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設施、園林綠化等工程。
（四）違法建設，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內容建設的建筑物和構筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物。
（五）違法建設工程整體造價，按照該違法建設工程開工時市建設行政主管部門公布的建設工程造價指標確定。沒有相應建設工程造價指標的，應當委托評估機構參照市場價格進行評估認定。
第八十六條 規(guī)劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規(guī)劃許可的辦理時限。
第八十七條 本條例自2010年2月1日起施行。1997年8月22日鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過、1998年3月31日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，2003年12月23日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過、2004年5月28日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準修改的《鄭州市城市規(guī)劃管理條例》和2003年4月30日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過、2003年8月2日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準的《鄭州市違反城市規(guī)劃建設工程查處條例》同時廢止。
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