內(nèi)政發(fā)〔2016〕26號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見

內(nèi)政發(fā)〔2016〕26號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

多年來，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善城市居民居住環(huán)境、提高人民群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。總體看，當(dāng)前我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)投資總量的比例在合理區(qū)間，商品房屋價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)較低。但是，同全國(guó)的大形勢(shì)一樣，我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過程中也積累了很多矛盾和問題，較為突出的是房地產(chǎn)投資持續(xù)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低；商品房屋庫(kù)存仍居高位，分地區(qū)庫(kù)存量、商業(yè)及辦公用房與商品住房、商品住房戶型等結(jié)構(gòu)性矛盾明顯等。為貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，有效化解房地產(chǎn)高庫(kù)存面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作提出以下意見。

一、提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例

（一）堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要渠道，鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化方式進(jìn)行安置，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。凡市場(chǎng)上商品住房存量較大、可以滿足安置房源要求的地區(qū)，一般不再新審批新的商品住房開發(fā)項(xiàng)目；屬于完善城市功能及存量商品住房確實(shí)不能滿足安置房源要求的，方可新建主要用于棚戶區(qū)改造安置的項(xiàng)目。

（二）住宅被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模魇詹块T要按照同地段、同等建筑面積、類似新建商品住宅市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造回遷安置和存量商品住房供需情況，采取被征收人自主購(gòu)買、政府搭建購(gòu)房信息服務(wù)平臺(tái)、政府回購(gòu)存量商品住房等方式解決棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造回遷安置，消化商品住房庫(kù)存。

（三）個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買商品住房（含二手房），或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房的，可享受免征該套商品住房契稅政策。

（四）對(duì)市場(chǎng)上商品住房存量中的大戶型住宅，屬于棚戶區(qū)改造被安置戶的，且對(duì)單戶中超過安置標(biāo)準(zhǔn)的部分有購(gòu)買意愿但暫時(shí)無能力的，在5年內(nèi)，可以通過政府擔(dān)保、開發(fā)企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)、享受公共租賃住房?jī)?yōu)惠政策等方式使用；屬于改善性需求的購(gòu)房者，如原有住房已出售，可享受只對(duì)新購(gòu)買商品住房超過原有面積部分征收契稅政策。

（五）各地區(qū)要加大對(duì)各類保障性住房及其他新建住宅小區(qū)供水、供氣、供熱、供電、市政道路以及城市公共交通站點(diǎn)建設(shè)力度。通過完善新建住宅小區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其盡快具備交付居住條件，為居民購(gòu)房創(chuàng)造可能和條件，為棚戶區(qū)改造貨幣化安置提供更多房源。

（六）各地區(qū)要切實(shí)做好已竣工及在建商品住房庫(kù)存情況的摸底工作，搭建好棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源選購(gòu)信息平臺(tái)，全面做好供需雙方信息服務(wù)工作。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定對(duì)被征收人選擇購(gòu)買棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源選購(gòu)信息平臺(tái)的商品住房的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快存量商品住房的消化力度。

二、加大對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房政策支持力度

（七）鼓勵(lì)具備條件并有進(jìn)城購(gòu)房意愿的農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房。對(duì)進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)牧民（包括其他購(gòu)房者），凡屬首次購(gòu)房的，申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款、住房公積金個(gè)人貸款（符合使用條件的）執(zhí)行不超過20%的首付比例。

（八）對(duì)已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)牧民工，所在單位要全面建立農(nóng)牧民工參加住房公積金制度，同城鎮(zhèn)職工一樣，為農(nóng)牧民工繳存住房公積金，達(dá)到規(guī)定時(shí)限的可申請(qǐng)使用住房公積金貸款。

（九）鼓勵(lì)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民以靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者身份等繳存住房公積金。具體繳存基數(shù)和繳存比例由盟市住房公積金管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際確定。

（十）全面深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民在原戶籍地的所有合法權(quán)益，允許農(nóng)牧民以各項(xiàng)惠農(nóng)（牧）補(bǔ)貼為抵押擔(dān)保辦理購(gòu)房貸款，或由他人提供抵押擔(dān)保辦理購(gòu)房貸款。

（十一）積極探索擴(kuò)大以農(nóng)村牧區(qū)宅基地、承包地、草牧場(chǎng)、林權(quán)地等抵押或擔(dān)保貸款試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)牧民購(gòu)房資金融資能力，對(duì)于自愿退出宅基地的可參照有關(guān)政策給予一次性補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）結(jié)合扶貧及扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、危舊房屋改造等工程，有條件的地區(qū)可以給予貨幣化補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房或租賃房屋，享有同城化的社會(huì)保障政策。

（十三）對(duì)進(jìn)城購(gòu)買商品住房（含二手房）的農(nóng)牧民（包括其他購(gòu)房者），凡屬首次購(gòu)房的，可以由當(dāng)?shù)卣ㄟ^減免或補(bǔ)助方式給予50%的契稅補(bǔ)貼。

（十四）各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)牧民及其他購(gòu)房者首次購(gòu)房貸款利息優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策，也可制定對(duì)首次購(gòu)買商品住房（含二手房）的給予除稅收外的一次性補(bǔ)貼政策。

（十五）加快我區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善中小城市和小城鎮(zhèn)居住環(huán)境，增強(qiáng)吸納人口的綜合能力，為農(nóng)牧民就近進(jìn)城就業(yè)、子女就學(xué)、養(yǎng)老等購(gòu)房居住提供有力保障。

（十六）全面落實(shí)購(gòu)房落戶政策。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)牧民（包括其他購(gòu)房者）購(gòu)買商品住房（含二手房），本人、配偶及其雙方父母、未成年子女均可按當(dāng)?shù)貞艏咴谫?gòu)房所在城鎮(zhèn)落戶，進(jìn)城購(gòu)房人員子女在購(gòu)房地就近入園、入學(xué)，實(shí)現(xiàn)各類進(jìn)城購(gòu)房人員與城鎮(zhèn)戶籍居民同城同等政策待遇，消除農(nóng)牧民等進(jìn)城人員的各種顧慮和擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房預(yù)期。

三、積極培育開拓商品房屋租賃市場(chǎng)

（十七）全面實(shí)行公共租賃住房貨幣化保障機(jī)制。從2016年起，各地區(qū)不再開工新建公共租賃住房，普遍實(shí)施根據(jù)市場(chǎng)租金價(jià)格的一定比例，實(shí)行分類長(zhǎng)期貨幣化補(bǔ)助政策。

（十八）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接把新建商品住房通過“以租代售”的方式進(jìn)行零首付銷售或?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)證券化，金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理機(jī)構(gòu)給予必要的融資和長(zhǎng)期租房貸款支持。

（十九）商品住宅庫(kù)存中大戶型較多的地區(qū)，可將大戶型住宅改造為適合于為企事業(yè)單位公租房配套、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的公共租賃房，列入政府補(bǔ)助范圍。

（二十）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未售的商品住房租賃給居民居住使用的，根據(jù)房屋租賃合同等有效證明材料，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合租賃期限的長(zhǎng)短給予全部或部分城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免返還。

（二十一）對(duì)公共租賃住房免征房產(chǎn)稅；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方分享部分；對(duì)公共租賃住房租賃雙方，免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅的政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2018年12月31日。

（二十二）鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。對(duì)一次性購(gòu)買庫(kù)存商品房1萬平方米或累計(jì)達(dá)到1.5萬平方米的專業(yè)化企業(yè)或個(gè)人免征5年所持有房屋出租收入的各種地方性稅收。

四、高度重視非住宅商品房屋去庫(kù)存工作

（二十三）各地區(qū)可采用政府租用、貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)將符合條件的商品房和閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等房屋建筑，改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、高層次人才公寓等，通過促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非住宅商品房庫(kù)存的消化。

（二十四）對(duì)符合改造條件的商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和寫字樓，可由投資者、政府或其他投資者收購(gòu)或長(zhǎng)期租用，改造為教育培訓(xùn)、幼兒園等用房，也可改造為酒店式公寓以及用于社會(huì)化養(yǎng)老、文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)等其他符合條件的經(jīng)營(yíng)性、公益類用房。

（二十五）對(duì)于申請(qǐng)改變房屋用途的，在不增加容積率，不改變城市設(shè)計(jì)、不影響綠地等前提下，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際和企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)用地性質(zhì)、年限等相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

五、加快推進(jìn)房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整

（二十六）實(shí)行房地產(chǎn)去庫(kù)存與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，房地產(chǎn)去庫(kù)存工作沒有完成的地區(qū)，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)。具體辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳制定。

（二十七）各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國(guó)家和自治區(qū)支持的新興產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（二十八）對(duì)按照新用途或新規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款。

（二十九）因商品住房庫(kù)存量較大、需要控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的地區(qū)，對(duì)已實(shí)際供地但未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，可以由政府回購(gòu)用于土地儲(chǔ)備，具體回購(gòu)等政策由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。

六、鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

（三十）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，采取附送裝修、改進(jìn)物業(yè)服務(wù)等途徑提高商品住房品質(zhì)，加快消化存量速度，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量。

（三十一）將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率比例在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低1/3執(zhí)行；將普通住宅、非普通住宅、商業(yè)、車庫(kù)的土地增值稅預(yù)征率在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上分別降低50%執(zhí)行（調(diào)整后預(yù)征率低于1%的按1%執(zhí)行），進(jìn)一步減輕企業(yè)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)降成本。

（三十二）為加快房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)速度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、政府性基金可在工程竣工驗(yàn)收時(shí)繳納。

（三十三）城市人民政府及其主管部門要增加房地產(chǎn)展覽交易會(huì)舉辦頻次，積極引導(dǎo)剛性購(gòu)房需求和改善型購(gòu)房需求。

（三十四）加快房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并、重組步伐，支持有實(shí)力、守信用、理念新的企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、其他事項(xiàng)

（三十五）除以上條款中已明確的相關(guān)政策執(zhí)行的期限外，其他相關(guān)稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠支持政策一律暫按2018年底前到期執(zhí)行。
 

2016年2月15日

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