魯政辦字〔2016〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕19號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

《全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年2月3日
 

全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實施方案

根據(jù)省政府關(guān)于2016年實現(xiàn)省與市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通的工作部署，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、開放共享、聯(lián)動實施的原則，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹中央加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，進(jìn)一步完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實施各級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智慧化，努力形成全省主要行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”，向社會提供便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

2016年，要進(jìn)一步完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，上半年基本完成市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，將行政許可事項（涉密的除外）和主要公共服務(wù)事項納入平臺管理，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范管理工作；7月份選取部分具備條件的市開展互聯(lián)互通試點，10月底前完成省與市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通任務(wù)并組織試運(yùn)行，12月底前正式運(yùn)行。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

1.完善省級政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)完善省級政務(wù)服務(wù)平臺功能，滿足承載跨層級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的需要。建設(shè)和完善全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系，推進(jìn)跨部門、跨層級信息共享；進(jìn)一步推進(jìn)自建系統(tǒng)整合，提高政務(wù)服務(wù)信息資源利用水平和平臺服務(wù)能力，為部門決策、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管等個性化功能需求提供支持。建立和完善全省統(tǒng)一的公眾身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一號通”。梳理全省辦事所需的前置證照和辦事結(jié)果證照目錄，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫、辦件庫。建立健全相關(guān)規(guī)章、制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案應(yīng)用，建立部門間互通互認(rèn)機(jī)制。建設(shè)和規(guī)范全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)繳費和物流體系，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)，提高網(wǎng)上辦事便捷度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省法制辦，完成時限：2016年6月底前）

2.整合建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)平臺。按照《山東省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)指南》（魯政辦字〔2015〕109號）要求和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，整合建設(shè)各市政務(wù)服務(wù)平臺。已建有政務(wù)服務(wù)平臺的市，應(yīng)按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對市級現(xiàn)有平臺進(jìn)行改造完善，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同；尚未建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市，要按照全省統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)平臺，也可利用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展本地政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。推動各市所屬部門和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向統(tǒng)一平臺整合遷移。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年7月底前）

3.實現(xiàn)省和市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。在規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省市縣政務(wù)服務(wù)三級互聯(lián)互通，2016年重點完成行政許可（含部分重點并聯(lián)審批涉及事項）互聯(lián)互通，實現(xiàn)省市縣三級業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)同。省級行政權(quán)力事項中，涉及跨層級聯(lián)合協(xié)同辦理的事項，統(tǒng)一使用省級平臺相關(guān)系統(tǒng)辦理，并與市級平臺做好業(yè)務(wù)對接。逐步推行政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)全省集中，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域（電子政務(wù)專網(wǎng)）和公共服務(wù)域，實現(xiàn)省內(nèi)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：各級政府辦公室（廳），完成時限：2016年10月底前）

（二）規(guī)范梳理行政權(quán)力事項。

1.規(guī)范行政權(quán)力清單管理。進(jìn)一步規(guī)范全省各級行政許可事項管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各級辦理環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時限等要素。推進(jìn)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用，形成統(tǒng)一的行政許可事項庫。（責(zé)任單位：各級編辦、法制辦和有關(guān)部門，完成時限：2016年6月底前）

2.梳理行政權(quán)力事項。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，梳理投資項目、企業(yè)設(shè)立等重點并聯(lián)審批涉及的其他行政權(quán)力、中央垂直管理部門行政權(quán)力事項要素，滿足事項網(wǎng)上公開、受理、并聯(lián)辦理及監(jiān)察的需要。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時限：2016年4月底前）。各市、縣（市、區(qū)）按照省統(tǒng)一規(guī)范要求，利用全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，對本級行政許可和并聯(lián)審批涉及事項進(jìn)行梳理，滿足市、縣（市、區(qū)）行政許可事項網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管的需要。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）編辦、法制辦、發(fā)展改革委（局）、工商局，完成時限：2016年6月底前）

（三）完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。

1.推進(jìn)行政權(quán)力事項上網(wǎng)運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)省級行政許可事項上網(wǎng)運(yùn)行，做到應(yīng)上盡上，強(qiáng)化網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管，防止系統(tǒng)外循環(huán)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委，完成時限：2016年6月底前）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)范，將行政許可事項、重點并聯(lián)審批涉及事項納入網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)部門自建系統(tǒng)限時向統(tǒng)一系統(tǒng)遷移。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、發(fā)展改革委，完成時限：2016年7月底前）。按照有關(guān)要求，做好本級行政許可、行政處罰辦理結(jié)果公開工作。（責(zé)任單位：各級發(fā)展改革委（局）、有關(guān)部門，完成時限：2016年7月底前）

2.推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托政務(wù)服務(wù)平臺，梳理需要跨部門聯(lián)動審批的事項清單，明確牽頭辦理單位，優(yōu)化辦理流程，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。2016年重點推進(jìn)投資項目、企業(yè)設(shè)立等重點并聯(lián)審批工作，并將涉及的其他行政權(quán)力、中央垂直管理部門行政權(quán)力事項納入平臺管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時限：2016年11月底前）

3.加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。利用電子監(jiān)察手段，對上網(wǎng)事項辦理情況進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)察。提高視頻監(jiān)督能力，加強(qiáng)對實體大廳服務(wù)窗口的監(jiān)督。建設(shè)和完善法制監(jiān)督系統(tǒng)，對上網(wǎng)事項進(jìn)行合法性審查和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）、法制辦，完成時限：2016年10月底前）

（四）建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。

1.加強(qiáng)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，建立與政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)互動機(jī)制。開發(fā)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通用框架，指導(dǎo)各市做好市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的整合對接工作，規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動客戶端、微信公眾號應(yīng)用，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，完成時限：2016年9月底前）

2.規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。各市依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認(rèn)證的要求，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)大廳和所屬部門分廳建設(shè)。加強(qiáng)與公眾互動交流，規(guī)范網(wǎng)上咨詢和投訴辦理，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年7月底前）

3.建立和完善政務(wù)服務(wù)“中介超市”。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”，引入為行政許可事項辦理提供配套服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效能。規(guī)范中介服務(wù)項目清單，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)入駐管理，建立健全準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。（責(zé)任單位：省、市編辦和有關(guān)部門，完成時限：2016年10月底前）

（五）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化管理。

1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心管理。進(jìn)一步規(guī)范各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，形成線上線下一體化服務(wù)和管理機(jī)制。加快實體政務(wù)大廳功能升級，積極推動公共服務(wù)事項進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。強(qiáng)化對駐場中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，實現(xiàn)與網(wǎng)上服務(wù)的一體化管理。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年8月底前）

2.推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)點（代辦點）建設(shè)，應(yīng)用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)代辦系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村居（社區(qū)）便民服務(wù)點（代辦點）基本覆蓋，方便基層群眾辦事。充分發(fā)揮便民服務(wù)點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。（責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳），完成時限：2016年11月底前）

（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行管理。

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)提升為重點，著力做好政務(wù)服務(wù)應(yīng)用框架、數(shù)據(jù)共享交換及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與完善工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省質(zhì)監(jiān)局，完成時限：2016年8月底前）

2.加強(qiáng)平臺運(yùn)行管理。建立平臺管理和運(yùn)行機(jī)制，落實平臺管理人員和資金，充實平臺運(yùn)維隊伍，提高技術(shù)水平和保障能力。構(gòu)建平臺運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)，利用技術(shù)手段實時監(jiān)控平臺系統(tǒng)及基礎(chǔ)支撐體系運(yùn)行情況。建立健全安全保障體系，完善技術(shù)防范、應(yīng)急處置方案和措施，保障平臺安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：各級政府辦公室（廳），完成時限：2016年9月底前）

三、組織保障

（一）省政府省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負(fù)責(zé)抓好組織推動、督查落實、監(jiān)督考核等工作；研究建立情況交流和工作通報機(jī)制，定期向省政府領(lǐng)導(dǎo)報告工作，通報工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題，安排工作力量，確保按時完成政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和互聯(lián)互通任務(wù)。要加強(qiáng)經(jīng)費保障，支持平臺建設(shè)和相關(guān)系統(tǒng)升級改造及對接。自建政務(wù)服務(wù)平臺的市，要盡快組織編制技術(shù)方案，報省政府辦公廳審核后實施。

（三）各責(zé)任單位（排在首位的為牽頭單位）要切實負(fù)起責(zé)任，按照要求和時限抓好有關(guān)任務(wù)的落實。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持互聯(lián)互通工作。要在行政許可事項名稱統(tǒng)一和辦理流程梳理等方面搞好指導(dǎo)，保持行政許可事項名稱和辦理流程的一致性。要支持市、縣（市、區(qū)）簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（四）加強(qiáng)督查和問責(zé)。省政府辦公廳定期組織專項督導(dǎo)，對各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)工作開展督促檢查。對工作不力、進(jìn)度跟不上的，要進(jìn)行通報批評；對工作不重視、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要對政府分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室（廳）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。


抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 
 

山東省人民政府辦公廳

2016年2月4日

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