豫政〔2016〕7號《河南省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

豫政〔2016〕7號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕61號),進一步加強和改善慈善工作,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用,促進我省慈善事業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作,鼓勵支持與強化監(jiān)管并重,努力形成與社會救助工作緊密銜接,在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)健康發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量,在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會救助緊密銜接、形成合力,有效發(fā)揮重要補充作用。

彰顯社會公益。自然人、法人和其他組織開展慈善活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、公開的原則,促進社會公平正義,不得違背社會公德,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

堅持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索,暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道,使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。

確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動,要充分尊重捐贈人意愿,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責(zé)任,接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

強化規(guī)范管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管,及時查處和糾正違法違規(guī)活動,確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運行。加快完善相關(guān)法規(guī)政策,規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,全省慈善理念深入人心,扶持政策基本完善,體制機制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善活動公開透明,慈善意識普遍增強,社會捐贈積極踴躍,志愿服務(wù)廣泛開展,全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,形成較為完善的現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與機制、運作機制、激勵機制、監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)機制,使慈善事業(yè)成為社會救助體系的有力補充,成為全面建成小康社會的重要力量。

二、鼓勵和支持開展慈善活動

(一)支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。扶貧濟困是慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域,在政府保障困難群眾基本生活的同時,要與國家社會救助政策和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量以各類社會救助和扶貧對象為重點,廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動,動員社會資源,發(fā)揮慈善的獨特作用,通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式,更好地滿足困難群眾多樣化、多層次的需求,幫助他們擺脫困境、改善生活,形成慈善事業(yè)與社會救助有效銜接、功能互補,共同編密織牢社會生活安全網(wǎng)。

(二)鼓勵社會各界參與慈善活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動,發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各全省性社會團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢,在公開透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要重點面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。鼓勵企業(yè)通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式,開展形式多樣的慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展慈善活動。

(三)鼓勵開展形式多樣的社會捐贈。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。倡導(dǎo)社會力量興建公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施,為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式,鼓勵開展設(shè)立慈善信托試點。

(四)鼓勵興辦慈善組織。各級政府要創(chuàng)造條件,為社會組織充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導(dǎo),加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強的公益慈善類社會組織,發(fā)揮行業(yè)示范和引領(lǐng)作用。要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。推進慈善組織直接登記。各地政府和社會力量可通過實施公益創(chuàng)投等多種方式,為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。

(五)鼓勵開展志愿者服務(wù)?？h級以上政府要發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用,為社會救助對象等貧困群體提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)志愿者服務(wù)。要鼓勵更多民眾參與志愿服務(wù),構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系,為開展志愿服務(wù)提供便利條件。要支持學(xué)校、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位與慈善組織合作開展志愿服務(wù),促進志愿服務(wù)常態(tài)化。

(六)加強慈善捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位、社會福利機構(gòu)、慈善超市、救災(zāi)物資儲備中心為依托,廣泛設(shè)立社會捐助站點,建立慈善捐助網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用,引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品,方便群眾就近就便開展捐贈;加強慈善項目展示推介,方便困難群眾獲取慈善救助信息。通過開展“郵善促民生”合作試點,創(chuàng)新發(fā)展慈善超市。

(七)加大社會支持力度。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品,鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告平臺管理辦法,鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài),引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。

(八)大力推進慈善文化建設(shè)。要弘揚慈善文化,培育全民的慈善意識、慈善理念和社會責(zé)任感。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和互聯(lián)網(wǎng),以群眾喜聞樂見的多種方式,引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要將慈善文化建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容和學(xué)校德育課程。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè),把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面。要著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

三、規(guī)范慈善行為

(一)切實加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自我約束機制,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則,加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計,確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照章程有序運作。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的,可按照約定執(zhí)行。

(二)依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織,面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致;新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開展募捐活動的,必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行;廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商,應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證,包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理,向捐贈者開具有效捐贈票據(jù),開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。禁止任何組織或個人假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn),或從事其他非法活動。禁止假借宗教名義開展聚斂錢財或其他不正當(dāng)活動。

(三)鼓勵開展聯(lián)合勸募活動。積極倡導(dǎo)并推進募用分離,制定激勵扶持政策,支持專業(yè)性或較小的慈善組織根據(jù)需要組成統(tǒng)一的募捐聯(lián)合體,通過各種便捷的募款方式聯(lián)合開展募捐活動,降低募集成本,優(yōu)化資源配置,提高資金效率,充分發(fā)揮不同類型慈善組織的積極作用。

(四)嚴(yán)格規(guī)范慈善財產(chǎn)的使用管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或捐贈協(xié)議的約定使用捐贈財產(chǎn),及時用于相關(guān)慈善項目,除不可抗力或捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。要科學(xué)設(shè)計慈善項目,優(yōu)化實施流程,開展績效評估,努力降低運行成本,提高慈善資源使用效益。支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動,不得接受附加違反法律、法規(guī)條件的贈與。

(五)健全社會救助和慈善資源信息對接機制。縣級以上政府要建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度,建立完善集行業(yè)管理、慈善信息公開、慈善項目發(fā)布和社會救助需求信息為一體的慈善綜合信息系統(tǒng)平臺,形成社會救助和慈善資源信息共享、有效對接。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。

(六)切實加強慈善事業(yè)人力資源建設(shè)。要完善慈善人才培養(yǎng)政策,將慈善人才納入社工人才隊伍建設(shè),著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的慈善工作隊伍。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn),逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系,合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平,促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

四、完善激勵機制

(一)加強對慈善事業(yè)的財政支持。以扶貧濟困類項目為重點,加大政府財政資金向社會組織購買服務(wù)力度。要發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用,健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展制度,通過項目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式支持慈善組織向社會提供公益慈善服務(wù),引導(dǎo)扶持慈善組織發(fā)展。

(二)落實慈善減免稅政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資,依照有關(guān)法律、政策規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。

(三)建立慈善表彰獎勵制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,建立慈善表彰獎勵制度。開展“河南慈善獎”評選表彰,對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或組織予以表彰。建立完善志愿者志愿服務(wù)記錄、嘉許和回饋制度,鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。

五、加強監(jiān)督管理

(一)強化慈善組織信息公開責(zé)任。慈善組織應(yīng)當(dāng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門慈善綜合信息網(wǎng)站,向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人信息、聯(lián)系方式、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息,及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問,并對公開信息和答復(fù)信息的真實性負(fù)責(zé)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時,不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。對涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息,不得公開。慈善組織不予公開的信息,應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時公開款物募集情況,募捐周期大于6個月的,應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次,募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開;應(yīng)當(dāng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況,項目運行周期大于6個月的,應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次,項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開。

(二)強化慈善行業(yè)自律。要推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織,制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)民政部門委托,按照有關(guān)的評估規(guī)程和評估指標(biāo),對慈善組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、信息公開、誠信建設(shè)等方面開展評估。相關(guān)政府部門要將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰、享受政策優(yōu)惠的參考依據(jù)。

(三)加強政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度,圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容,建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度,并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

(四)公開監(jiān)督管理信息。民政部門要通過慈善綜合信息網(wǎng)站等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息,具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買社會組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

(五)加強社會監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道,任何單位或個人發(fā)現(xiàn)慈善活動中有違法違規(guī)行為的,可以向有關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴,或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則,在職責(zé)范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實,情況屬實的要依法查處。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的,除向有關(guān)方面投訴舉報外,還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督。

(六)建立健全責(zé)任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門,要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則,由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處,情節(jié)嚴(yán)重的,由民政部門依法吊銷登記證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄,要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則,由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的,要依法追究責(zé)任。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)完善工作機制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)前制定的“十三五”規(guī)劃,編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接,使慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制,省政府建立慈善工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題,指導(dǎo)、推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職、落實責(zé)任、形成合力。民政部門要認(rèn)真履行推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的職能;文化、新聞出版廣電、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理等部門要鼓勵和支持對慈善事業(yè)的宣傳;財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門要認(rèn)真落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策,配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門要配合民政部門做好慈善評選表彰項目的立項工作,監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律、法規(guī)、政策,切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益;公安、工商、城市管理等部門要配合民政部門查處非法募捐活動;工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要積極支持和參與有關(guān)慈善活動,共同推進慈善事業(yè)發(fā)展。

(三)加強督促落實。各省轄市、縣(市、區(qū))要將貫徹落實本實施意見列入重要議事日程,精心組織,全面部署,制定相關(guān)工作方案,開列任務(wù)清單、責(zé)任清單,明確工作時限,狠抓貫徹落實。要切實保障促進慈善事業(yè)發(fā)展所需的人員和經(jīng)費。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時向省政府報告。

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本實施意見要求,結(jié)合實際,抓緊研究制定配套落實政策。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。
 

附件:重點任務(wù)分工及進度安排表
 

河南省人民政府

2016年1月30日

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