交辦安監(jiān)〔2016〕2號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江客運(yùn)安全管理工作的實(shí)施意見》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江客運(yùn)安全管理工作的實(shí)施意見

交辦安監(jiān)〔2016〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2015〕196號(hào)），結(jié)合長(zhǎng)江實(shí)際，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江客運(yùn)安全管理工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)江客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）客運(yùn)企業(yè)（含普通、旅游、滾裝客船公司和客運(yùn)港口企業(yè)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平，切實(shí)落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）客船公司應(yīng)配備符合規(guī)定要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，按照《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》及相關(guān)規(guī)定，已建立安全管理體系并取得符合證明（DOC）的客船公司，加強(qiáng)岸基指導(dǎo)和檢查，強(qiáng)化體系監(jiān)控，確保體系有效運(yùn)行；客船公司必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已建立安全管理體系的可不再申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。

（三）客船公司應(yīng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專款專用，確保船用消防救生設(shè)備、應(yīng)急疏散及逃生通道符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；建立并運(yùn)用AIS、CCTV等系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)所屬客船航行、停泊動(dòng)態(tài)實(shí)施全程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行客船限航和禁航規(guī)定。

（四）客運(yùn)港口企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查制度，明確安檢程序和崗位職責(zé)，配足檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)旅客、行李物品和車輛的安全檢查，嚴(yán)防旅客、車輛夾帶危險(xiǎn)品上船；加強(qiáng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的配備、更新改造和日常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）客運(yùn)企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)法規(guī)制度、安全生產(chǎn)知識(shí)、實(shí)操技能、應(yīng)急處置等內(nèi)容培訓(xùn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。客船公司應(yīng)提高船員隊(duì)伍素質(zhì)，特別是高等級(jí)船員的技術(shù)素質(zhì)，鼓勵(lì)聘用具有航海相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高級(jí)船員。

（六）長(zhǎng)江干線省際客船旅客乘船實(shí)名制自2016年1月1日起正式實(shí)施，各客運(yùn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二、嚴(yán)格客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理

（七）水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)嚴(yán)控新增客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)控新增客船運(yùn)力，按規(guī)定實(shí)施“以舊換新”更新運(yùn)力，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)；嚴(yán)控客船延伸航線，客船延伸航線必須滿足現(xiàn)行船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求。

（八）結(jié)合船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，積極引導(dǎo)不滿足現(xiàn)行船檢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的老舊客船退出運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)建造符合高標(biāo)準(zhǔn)要求的安全、環(huán)保和節(jié)能船舶。鼓勵(lì)三峽成庫前建造的不滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2008年修改通報(bào)）要求的客船提前退出市場(chǎng)。

（九）水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查執(zhí)法制度，加強(qiáng)客船公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，開展定期核查和不定期抽查。推動(dòng)客船公司和客船安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公告其不良信用行為。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件且在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的企業(yè)，撤銷其經(jīng)營(yíng)許可。

三、嚴(yán)格客船檢驗(yàn)管理

（十）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展長(zhǎng)江氣象水文條件對(duì)客船構(gòu)造、穩(wěn)性、載重線等方面影響的研究評(píng)估，適時(shí)修訂長(zhǎng)江客船穩(wěn)性、消防、逃生等方面的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程。

（十一）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在客船年度檢驗(yàn)中，應(yīng)加強(qiáng)船圖一致性等核查，對(duì)未經(jīng)審圖、私改濫建的客船不得簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書；按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見》（交海發(fā)〔2014〕142號(hào)）的規(guī)定，禁止再對(duì)客運(yùn)船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運(yùn)船舶簽發(fā)檢驗(yàn)證書；對(duì)于其他非重大改建客船，應(yīng)按不低于初始建造檢驗(yàn)核定的穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度指標(biāo)以及現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審圖和檢驗(yàn)發(fā)證。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)新建客船檢驗(yàn)證書時(shí)應(yīng)注明抗風(fēng)等級(jí)，現(xiàn)有客船抗風(fēng)等級(jí)的核定由原船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)于2016年底前完成。

（十二）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客船檢驗(yàn)規(guī)范要求，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，實(shí)行船舶檢驗(yàn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管

（十三）海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》要求，每半年至少開展一次公司安全管理體系運(yùn)行情況的檢查，督促客船公司和船舶有效運(yùn)行安全管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)客船的安全檢查方式，加強(qiáng)船舶消防救生設(shè)備、助航設(shè)備、船員實(shí)操能力、船舶應(yīng)急計(jì)劃落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。

（十四）海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等部門的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善出臺(tái)新的預(yù)警信息發(fā)布辦法，研究制定更加嚴(yán)格的惡劣天氣禁航、限航管理制度；加快VTS、AIS、CCTV等系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)，充分利用AIS功能，到2016年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)客船動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（十五）相關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)客船、客運(yùn)港口消防安全監(jiān)督檢查和治安管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，依法處置各類糾紛，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。督促有關(guān)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)長(zhǎng)江干線省際水路運(yùn)輸旅客乘船實(shí)名制。

（十六）三峽通航管理部門應(yīng)加強(qiáng)客船過閘安全管理，禁止三峽成庫前建造的不滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2008年修改通報(bào)）中破損穩(wěn)性和防火結(jié)構(gòu)的客船通過三峽船閘和升船機(jī)；對(duì)在宜昌港至奉節(jié)港區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的短線客船通過升船機(jī)的，應(yīng)采取限制性措施。

（十七）港口行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)客運(yùn)碼頭、滾裝碼頭安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)條件的核查，加強(qiáng)安檢設(shè)施配置及使用情況的檢查；督促客運(yùn)港口企業(yè)保持安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)登船車輛、旅客的安全檢查。

（十八）各相關(guān)管理部門應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與地方公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法從事水路旅客運(yùn)輸行為。

（十九）各相關(guān)管理部門應(yīng)依法履行職責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的管理部門和工作人員，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

五、進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力

（二十）海事、公安、港航、救撈等部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)納入各地政府建立的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提高應(yīng)急救援效率。

（二十一）客運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，按規(guī)定配備應(yīng)急物資和裝備。

（二十二）客船應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和器材的維護(hù)保養(yǎng)，定期組織船員開展人員落水、船舶碰撞、消防滅火、應(yīng)急逃生等各類應(yīng)急演練，提高客船自救能力。
 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2016年1月6日

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