交安監(jiān)發(fā)〔2015〕196號《交通運輸部關(guān)于進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》

交通運輸部關(guān)于進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見

交安監(jiān)發(fā)〔2015〕196號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：

長江等內(nèi)河水上交通安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理工作，促進內(nèi)河水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，大力推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，有效防范和堅決遏制重特大事故，適應(yīng)我國全面建成小康社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。

（二）基本原則。

1.堅持生命至上。堅持安全發(fā)展，始終把維護人民群眾生命安全、生存環(huán)境安全放在首位。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行各項安全管理措施和制度標準，不斷提高安全保障能力，有效防范內(nèi)河水上交通事故。

2.堅持依法監(jiān)管。強化法治思維，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，完善標準規(guī)范。嚴格執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)事故查處，加大責(zé)任追究力度。明晰安全監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單和權(quán)力清單，有效落實監(jiān)管責(zé)任。

3.堅持標本兼治。堅持問題導(dǎo)向，大力開展安全生產(chǎn)突出問題專項整治，嚴厲打擊非法違法行為，切實消除事故隱患。加大安全投入，夯實基層基礎(chǔ)基本功，實施安全風(fēng)險管理和誠信管理，培育安全文化，推動安全工作從治標向治本轉(zhuǎn)變。

4.堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新安全管理機制，構(gòu)建內(nèi)河水上交通安全體系，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共治的治理格局。加快現(xiàn)代化航海、通信導(dǎo)航和監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用及船用防污設(shè)備的研發(fā)。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)職工隊伍培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和實操能力。

（三）工作目標。

到2020年，內(nèi)河水上交通安全法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，安全工作責(zé)任更加明晰落實，監(jiān)督管理更加規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，安全與應(yīng)急保障能力明顯提升，為人民群眾安全便捷出行提供良好的內(nèi)河水上交通安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全法規(guī)體系。

1.推進制修訂內(nèi)河水上交通安全法規(guī)制度。

推動《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》修訂的研究工作，進一步明確內(nèi)河運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和各級人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。梳理并完善內(nèi)河水上運輸安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制修訂《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》等內(nèi)河水上交通安全規(guī)章制度。制定內(nèi)河水上交通重大事故隱患判定標準以及風(fēng)險源等級劃分規(guī)定。適時更新《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄》。研究完善水路危險品運輸、港口倉儲和裝卸作業(yè)管理規(guī)定。

2.推動地方內(nèi)河水上交通安全規(guī)章制度制修訂。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通運輸主管部門和有關(guān)部直屬海事機構(gòu)要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快制修訂地方內(nèi)河水上交通安全相配套的法規(guī)制度，同步做好地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢工作。

（二）完善標準規(guī)范。

1.研究評估船舶建造及檢驗標準。

抓緊研究評估內(nèi)河船舶穩(wěn)性、消防、逃生等方面的標準規(guī)范，研究評估內(nèi)河氣象水文條件對船舶構(gòu)造、穩(wěn)性、載重線等方面的影響。對標發(fā)達國家內(nèi)河船舶安全技術(shù)標準，結(jié)合內(nèi)河航運發(fā)展趨勢，修訂內(nèi)河客船、危險品運輸船舶的安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規(guī)程。

2.完善內(nèi)河港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、碼頭相關(guān)標準。

完善內(nèi)河港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、碼頭等設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、維護等方面的標準和生產(chǎn)作業(yè)操作規(guī)程。鼓勵地方交通運輸主管部門和有關(guān)地方政府結(jié)合實際需要制定相關(guān)專項標準。危險品港口運營、危險品運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點，細化制定企業(yè)內(nèi)控標準和管理要求，確保國家、地方安全生產(chǎn)技術(shù)標準有效實施。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任。

1.健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。

企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求設(shè)置安全管理部門、配備專業(yè)人員，細化包括主要負責(zé)人在內(nèi)的各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任，明確責(zé)任邊界和工作要求。建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、安全培訓(xùn)教育等制度和各生產(chǎn)崗位安全操作規(guī)程，加強督促和考核，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。

2.保證安全生產(chǎn)條件。

企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高船舶、港口的設(shè)施裝備安全技術(shù)水平，確保船舶適航、設(shè)施裝備適用。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用并?？顚Ｓ?。加大對電子航道圖應(yīng)用、船舶和港口（碼頭、倉庫、堆場）視頻監(jiān)控、應(yīng)急救援裝備器材、安全防護用品、安全檢查評價、培訓(xùn)教育等方面的資金投入。

3.強化日常管理。

積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，做到日常管理“清單化”“痕跡化”，推行隱患排查治理閉合管理，風(fēng)險管控過程管理。加強船舶運輸、港口作業(yè)的動態(tài)跟蹤管理和船岸一體化管理。鼓勵引入第三方安全評價機制，為企業(yè)的安全生產(chǎn)“體檢”。制定和完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置預(yù)案，突出預(yù)案的針對性和有效性。加強安全生產(chǎn)績效考核，建立激勵機制，充分調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)工作的主動性。

4.加強安全教育培訓(xùn)。

制定并落實年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，重點加強法律法規(guī)、規(guī)章制度、實操技能、防護避險、應(yīng)急處置等內(nèi)容的培訓(xùn)，做到培訓(xùn)形式多樣化、對象層次化、內(nèi)容實用化。建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核檔案。組織開展有針對性的應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管。

1.明晰安全監(jiān)管責(zé)任。

明確各級交通運輸管理部門安全管轄范圍，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單以及履職規(guī)范。界定劃清長江干線等中央事權(quán)水域和地方交通運輸主管部門管轄水域，避免職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，確保監(jiān)管無縫銜接。按照行政法規(guī)和國務(wù)院文件的規(guī)定和要求，地方交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)地方人民政府賦予的職責(zé)，認真履行航運企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任；部屬長江、珠江航務(wù)管理局以及各直屬海事機構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)履行對相關(guān)航運企業(yè)的資質(zhì)審批和安全管理體系審核發(fā)證職責(zé)。交通運輸部公布應(yīng)建立安全管理體系的航運企業(yè)，按照《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》及《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》要求，建立并運行安全管理體系。航運企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，已建立安全管理體系的航運企業(yè)可不再申請安全生產(chǎn)標準化達標考評。

2.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

充實基層監(jiān)管執(zhí)法人員，加強專業(yè)人員配備。各級交通運輸管理部門加大對下級管理部門和企業(yè)督查檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患實行掛牌督辦，并將企業(yè)是否將重大隱患和重大風(fēng)險源向所在地交通運輸管理部門和當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)部門報備列入檢查重點。嚴把從事內(nèi)河客運、危險品運輸航運企業(yè)的市場準入關(guān)。加強事中事后監(jiān)管，強化老舊運輸船舶安全管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行運輸船舶強制報廢制度，嚴厲打擊違規(guī)改裝客運船舶、危險品船舶。加大對客運和危險品運輸企業(yè)、“四類重點”船舶以及港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、碼頭現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。加強長江干線客運、危險貨物運輸船舶過閘安全監(jiān)管工作。

3.開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。

堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，嚴厲打擊無經(jīng)營資質(zhì)、超范圍超能力經(jīng)營、非法載客、非法夾帶危險品運輸、非法采砂運砂等非法違法行為。對違法違規(guī)生產(chǎn)運輸經(jīng)營、隱患排查治理不到位、重大安全風(fēng)險源管控不力的企業(yè)和責(zé)任人嚴格按規(guī)定予以處罰，直至取消企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和個人從業(yè)資格。規(guī)范執(zhí)法行為，依法明確和完善采取行政強制措施的具體情形、程序。加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督，強化執(zhí)法績效考核，確保監(jiān)管責(zé)任落實。積極推進跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合檢查執(zhí)法，實現(xiàn)檢查執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，提高執(zhí)法效率。充分利用執(zhí)法資源，在長江干線長航系統(tǒng)單位開展現(xiàn)場綜合執(zhí)法試點工作。

4.鼓勵安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。

健全社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)自律，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患。地方交通運輸管理部門應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)舉報電話、舉報電子信箱，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通隱患、事故及不當(dāng)執(zhí)法舉報渠道，及時核查舉報內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息，并與相關(guān)管理部門共享信息；對違法行為情節(jié)嚴重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)。

1.強化安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。

地方交通運輸管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，配置安全監(jiān)督管理人員，采取有效措施穩(wěn)定安全監(jiān)督管理隊伍。重點加強港口危險化學(xué)品罐區(qū)、庫（堆）場監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)安全監(jiān)督管理人員。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口按規(guī)定落實安全監(jiān)督管理人員。加強安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機制，建立輪訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，切實提高安全監(jiān)督管理水平。

2.完善基礎(chǔ)保障和裝備設(shè)施建設(shè)。

加強國家高等級航道建設(shè)，科學(xué)合理提高航道尺度和等級，提升通過能力。做好航道通航條件影響評價工作，保證橋梁等跨河建筑符合通航標準和防撞要求。確保航道維護水深，加強航道測繪，健全完善航標配布，積極推廣應(yīng)用長江電子航道圖。加大內(nèi)河水上交通安全經(jīng)費的投入，加強安全監(jiān)管和應(yīng)急處置裝備設(shè)施、監(jiān)管救助應(yīng)急綜合基地建設(shè)，強化內(nèi)河水上安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息采集和重點區(qū)域、重點船舶的監(jiān)測監(jiān)控。

3.提升安全文化影響力。

大力培育安全文化，通過多種形式傳播安全價值觀，提高從業(yè)人員安全意識，普及安全生產(chǎn)知識和常識，營造“我要安全”的良好社會氛圍。廣泛開展安全警示教育，剖析內(nèi)河水上交通典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)。積極倡導(dǎo)安全誠信文化，推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，通過政府信息公開渠道公布企業(yè)安全誠信等級，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。在長江等內(nèi)河危險化學(xué)品運輸領(lǐng)域，引導(dǎo)貨主單位參考政府部門公布的企業(yè)安全誠信等級，優(yōu)先選擇安全管理好、安全誠信度高的企業(yè)和船舶。

4.加強政策支撐保障。

積極推進渡運“公益化”，將渡運納入公共交通運輸體系，作為政府公益項目，出臺扶持政策改善渡口渡船狀況。繼續(xù)加大“渡改橋”工作力度，支持撤渡建橋，建橋后渡口一律取消。研究推動實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，鼓勵內(nèi)河航運企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動出臺內(nèi)河船員教育培訓(xùn)扶持政策，改善內(nèi)河船員發(fā)展環(huán)境，促進內(nèi)河船員隊伍可持續(xù)發(fā)展。

（六）提高應(yīng)急能力。

1.完善應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機制。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，進一步完善應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，積極推動納入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建立的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機制，更好地調(diào)動應(yīng)急資源，提高應(yīng)急救援效率。加強與各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急專家咨詢會商、應(yīng)急處置等跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理機制，有效應(yīng)對內(nèi)河水上交通事故災(zāi)難、環(huán)境污染等跨區(qū)域突發(fā)事件。完善長江干線應(yīng)急指揮平臺及各專業(yè)監(jiān)管指揮系統(tǒng)，繼續(xù)推進長江巡航救助一體化，整合現(xiàn)有海事、航道、公安的應(yīng)急指揮職能，統(tǒng)一長江干線專業(yè)力量應(yīng)急指揮。

2.加強應(yīng)急救援力量。

依托港航、海事、航道、公安等水上安全監(jiān)管保障體系，形成布局合理、資源共享的內(nèi)河水上交通應(yīng)急救援力量。在三峽庫區(qū)等核心區(qū)域重點加強搶險打撈能力建設(shè)，提升三峽船閘水上消防救援能力。加快長江等內(nèi)河水上應(yīng)急救援專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，建立危險化學(xué)品應(yīng)急專家隊伍，引導(dǎo)扶持社會救援力量，形成專兼結(jié)合的水上應(yīng)急救援隊伍。加強政策引導(dǎo)，依托沿長江等內(nèi)河危險化學(xué)品企業(yè)，建立重點區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急物資儲備庫，在有條件的地區(qū)探索建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援示范基地。

3.修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

對現(xiàn)有內(nèi)河水上交通各類應(yīng)急預(yù)案進行全面梳理、評估，并修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性。做好內(nèi)河水上交通應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的有效銜接，并將應(yīng)急預(yù)案報備上級交通運輸管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門。強化應(yīng)急演習(xí)演練，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，開展無腳本實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。

4.強化預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布。

加強與相關(guān)部門聯(lián)系，推動建立服務(wù)于長江等內(nèi)河水上交通專業(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)。研究完善長江等內(nèi)河水上交通安全預(yù)警信息發(fā)布辦法，明確安全預(yù)警和信息發(fā)布的主體、內(nèi)容、方式等，豐富預(yù)警信息發(fā)布手段，確保及時、有效將預(yù)警信息發(fā)布到航行船舶和船員。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門、各單位要充分認識加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的重要性和緊迫性，根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署，按照“三嚴三實”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際，明確工作目標，突出工作重點，制定實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，確保取得實效。

（二）加強責(zé)任落實。

各部門、各單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，把各項工作任務(wù)逐項細化分解到責(zé)任部門和單位，加強落實情況的督促檢查和考核，確保各項工作目標、任務(wù)落實到位。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各部門、各單位要堅持標本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展安全專項工作和長效機制建設(shè)，突出重點，注重解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。安全管理工作涉及多個部門或單位的，有關(guān)部門和單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進工作落實，確保各項安全管理工作扎實開展。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

各部門、各單位要注重總結(jié)安全管理工作中好的經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，加強內(nèi)河水上交通安全管理工作的宣傳報道，弘揚先進典型，及時曝光反面事例，形成爭當(dāng)先進、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣，營造良好的社會輿論氛圍。
 

交通運輸部

2015年12月18日

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