食安辦〔2011〕29號(hào)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》

關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知

食安辦〔2011〕29號(hào)

按照國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展食品安全綜合治理工作，食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期等假劣食品仍然屢禁不止，屢打不絕，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者健康安全，擾亂了農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，廣大人民群眾十分不滿。為了嚴(yán)厲打擊假劣食品，進(jìn)一步保障農(nóng)村食品安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村食品安全工作

嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)假劣食品，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的工作原則，堅(jiān)持地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，既要嚴(yán)厲查處農(nóng)村假劣食品，又要加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)；既要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，又要加強(qiáng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)引導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)食品物流供銷渠道，為廣大農(nóng)村提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的食品，以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)多層次的消費(fèi)需求，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和合法權(quán)益。

二、各方聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)厲打擊銷售假劣食品違法行為。工商行政管理部門要加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。全面清理農(nóng)村食品市場(chǎng)食品批發(fā)、零售者的經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲依法查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。二是嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。監(jiān)督食品批發(fā)商、零售商嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，監(jiān)督其自查自清自律，督促其切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒和劣質(zhì)食品。三是集中執(zhí)法力量開展農(nóng)村食品市場(chǎng)排查。對(duì)銷售假冒、仿冒和偽劣食品的，要查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處責(zé)任單位。四是突出監(jiān)管重點(diǎn)。要以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村小賣部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以法定節(jié)假日、農(nóng)村大集為重點(diǎn)時(shí)段，以特殊人群食品、節(jié)日性食品等為重點(diǎn)品種，突出重點(diǎn)管控范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。五是強(qiáng)化日常巡查。要將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查制度。市、縣工商部門要加大農(nóng)村食品市場(chǎng)日常檢查和抽樣檢驗(yàn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假劣食品。

（二）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣食品違法行為。質(zhì)檢部門要加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，從嚴(yán)懲處生產(chǎn)加工假劣食品違法行為。一是嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件。對(duì)不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予許可；對(duì)不能持續(xù)保持獲得生產(chǎn)許可時(shí)條件的，要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是加強(qiáng)日常檢查。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行原料進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄等制度落實(shí)情況，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是加大監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處；對(duì)安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)要公開曝光。四是嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑。對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑的，依法從嚴(yán)查處；對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的，要堅(jiān)決吊銷相關(guān)生產(chǎn)許可證。

（三）嚴(yán)防假劣食品進(jìn)入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)餐飲安全監(jiān)管，對(duì)故意提供假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要加大處罰力度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)防假劣、過(guò)期或“三無(wú)”食品危害中小學(xué)生身體健康。督促餐飲服務(wù)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐飲店，控制好食物制作的基本衛(wèi)生條件，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品，規(guī)范使用食品添加劑。指導(dǎo)農(nóng)家宴、婚喪嫁娶宴請(qǐng)以及其他群體性聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴(yán)防群體性食物中毒。

（四）嚴(yán)厲懲處制售假劣食品違法犯罪分子。公安機(jī)關(guān)要積極配合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門深入開展農(nóng)村食品安全綜合治理，充分發(fā)揮基層，特別是派出所的作用，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)制售假劣食品違法犯罪線索，深挖徹查，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)食品安全監(jiān)管部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線索，要迅速組織力量調(diào)查；對(duì)符合立案條件的，及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。對(duì)重大、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，實(shí)行掛牌督辦。

三、加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高食品安全意識(shí)

（一）加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳。各級(jí)政府要加大食品安全工作的宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規(guī)，教育食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、懂法、守法，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。教育廣大消費(fèi)者了解法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其運(yùn)用法律、行政等手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）宣傳普及食品安全知識(shí)。要采取多種渠道、多種形式，充分利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動(dòng)等消費(fèi)者聚集的時(shí)間和場(chǎng)合，采取播放宣傳短片、印發(fā)宣傳小冊(cè)子、掛圖等，讓食品安全知識(shí)進(jìn)商戶、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家，提高農(nóng)村消費(fèi)者辨別假劣食品的能力。

（三）倡導(dǎo)正確消費(fèi)理念。要結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)布食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制假劣食品。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者綜合考慮食品價(jià)格、質(zhì)量、安全因素，理性選擇。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品市場(chǎng)的整頓和建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作列入政府重要議事日程。市、（地）、縣政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村食品市場(chǎng)建設(shè)布局、規(guī)劃，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任，逐步探索建立基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全工作的督促檢查，加強(qiáng)法律、政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，督查督辦重大案件。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障能力建設(shè)，特別是基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等基本保障工作，使職能部門基本具備與監(jiān)管實(shí)際需要相適應(yīng)的工作條件。要延伸監(jiān)管觸角，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)組織食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村食品安全工作有人辦事、有錢辦事。要加強(qiáng)本轄區(qū)肉食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)等公共平臺(tái)建設(shè)，為一線監(jiān)管配備必要的快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管的技術(shù)支持能力。

（三）動(dòng)員各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織的“前哨”作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，鼓勵(lì)其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)廣大消費(fèi)者舉報(bào)的線索，要及時(shí)予以核實(shí)查處，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)媒體報(bào)道反映的相關(guān)信息，要積極回應(yīng)，快速核實(shí)查處；要適時(shí)宣傳嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣食品違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（四）加快農(nóng)村食品供應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村食品安全保障能力。要加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)增強(qiáng)統(tǒng)一配送能力，在村一級(jí)改造或新建便民店、農(nóng)家店和綜合服務(wù)社，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村 “三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)，讓物美價(jià)廉的正規(guī)品牌食品占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，延長(zhǎng)銷售鏈條，為農(nóng)村市場(chǎng)多提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、豐富多樣的產(chǎn)品，提高名優(yōu)品牌食品在農(nóng)村食品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，滿足廣大農(nóng)村市場(chǎng)多層次的食品消費(fèi)需求。

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