《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》全文

河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例

（2015年5月27日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）
 

第一章  總則
 

第一條  為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱高標(biāo)準(zhǔn)糧田，是指在糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)依據(jù)國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收合格，用于小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)，畝生產(chǎn)能力達(dá)到噸糧以上的農(nóng)田。

第三條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)活動(dòng)。

第四條  高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)工作中的重大問題。

第六條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、氣象、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)的有關(guān)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃建設(shè)工作，按照上級(jí)人民政府有關(guān)要求做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田的管理和保護(hù)工作。第七條對(duì)在高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰。
 

第二章  規(guī)劃
 

第八條  省人民政府根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，組織編制全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第九條  省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌整合資金、統(tǒng)一建設(shè)布局的要求，明確高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的具體項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排。省轄市、縣（市、區(qū)）編制和調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十條  縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)劃組織制定本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)糧田年度建設(shè)實(shí)施方案，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第十一條  規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田應(yīng)當(dāng)合理確定百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方的規(guī)模，統(tǒng)一編號(hào)建檔。

第十二條  不得將林地、濕地、河道灘地、采礦沉陷區(qū)及25度以上坡耕地規(guī)劃為高標(biāo)準(zhǔn)糧田。
 

第三章  建設(shè)
 

第十三條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作。

第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投入。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民等單位和個(gè)人，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

第十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目資金，依照規(guī)劃集中投入，連片建設(shè)，提高資金使用效益。

第十六條  高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)考核制度，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查。

第十八條  建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田應(yīng)當(dāng)集中連片，田塊平整，水利、電力、道路、林網(wǎng)、氣象等配套設(shè)施完善，耕地質(zhì)量、生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)化水平、科技服務(wù)能力和生態(tài)修復(fù)能力等達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條  高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收認(rèn)定制度。驗(yàn)收認(rèn)定由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門按照高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。驗(yàn)收認(rèn)定辦法由省人民政府另行制定。
 

第四章  設(shè)施管理
 

第二十條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，建立政府監(jiān)管、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員等實(shí)施的管護(hù)體系，并制定高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)資金的籌集和使用。

第二十一條  政府投資的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，同時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門備案。跨行政區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)移交，由所在地人民政府確定。項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施的使用和管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施的管理，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。可采取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的形式，與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等單位或個(gè)人簽訂合同，明確設(shè)施使用、管護(hù)的權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施的日常管護(hù)。

第二十三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施維護(hù)修復(fù)機(jī)制，對(duì)超過(guò)使用年限或者不能使用的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，確保發(fā)揮效用。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決管護(hù)中的問題。
 

第五章  保護(hù)
 

第二十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積不減少，提高糧食產(chǎn)量和種糧收益。

（一）落實(shí)國(guó)家和省對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)惠農(nóng)保糧政策，提高農(nóng)民種糧積極性；

（二）加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的財(cái)政扶持力度；

（三）完善土地流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)適度規(guī)模生產(chǎn)，提高規(guī)模效益；

（四）增加糧食產(chǎn)業(yè)科技投入，完善農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)和支持糧食應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)和推廣；

（五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；

（六）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一供種、深耕深松、大型機(jī)械作業(yè)和秸稈處理等方面給予補(bǔ)貼支持；

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)支持糧食生產(chǎn)；

（八）其他惠農(nóng)保糧措施。

第二十六條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變高標(biāo)準(zhǔn)糧田標(biāo)志。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)責(zé)任書。高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）范圍、面積、地塊、用途；

（二）地力等級(jí)；

（三）管護(hù)責(zé)任；

（四）保護(hù)措施；

（五）權(quán)利與義務(wù)；

（六）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

第二十八條  高標(biāo)準(zhǔn)糧田一經(jīng)確定，不得擅自改變用途。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

第二十九條  禁止在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)從事以下活動(dòng)：　

（一）建窯、建房、采礦、取土、堆放固體廢棄物；　

（二）盜竊、損毀高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的水利、電力、道路、氣象等設(shè)施；

（三）擅自砍伐高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的防護(hù)林；

（四）發(fā)展林果業(yè)、從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和挖塘養(yǎng)魚等活動(dòng)；

（五）排放可能造成污染的廢水、廢氣和廢渣。

第三十條  在高標(biāo)準(zhǔn)糧田從事糧食生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)施用農(nóng)業(yè)投入品 ，保持和培肥地力。高標(biāo)準(zhǔn)糧田施用的肥料和作為肥料的垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條  高標(biāo)準(zhǔn)糧田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立高標(biāo)準(zhǔn)糧田信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田信息實(shí)時(shí)查詢、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)和分析。

第三十三條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)糧田地力長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出高標(biāo)準(zhǔn)糧田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)。

第三十四條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。
 

第六章  法律責(zé)任
 

第三十五條  對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田未設(shè)立標(biāo)志予以公告的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變高標(biāo)準(zhǔn)糧田標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)糧田建窯、建房、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)糧食作物種植條件，處占用耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)糧田的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令改正。

違反本條例規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)糧田發(fā)展林果業(yè)、從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和挖塘養(yǎng)魚等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)種植條件。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，盜竊、損毀高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的水利、電力、道路、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施或者擅自砍伐高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的防護(hù)林的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  違反本條例規(guī)定，向高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)排放可能造成污染的廢水、廢氣和廢渣的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法進(jìn)行處罰。

第四十一條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)的；　

（二）在高標(biāo)準(zhǔn)糧田驗(yàn)收、考核認(rèn)定中弄虛作假的；

（三）對(duì)破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的違法違規(guī)行為推諉、拖延或者不處理的；

（四）擠占、截留、挪用高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金、管護(hù)費(fèi)用的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
 

第七章  附則
 

第四十二條  本條例中用語(yǔ)的含義：

（一）“百畝方”是指耕地集中連片，面積大于或等于100畝、小于1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田；“千畝方”是指耕地集中連片，面積大于或等于1000畝、小于10000畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田；“萬(wàn)畝方”是指耕地集中連片，面積大于或等于10000畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

（二）“設(shè)施”是指在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的井、渠、橋、閘、涵及配套設(shè)施，農(nóng)情、墑情、地力、氣象服務(wù)等設(shè)施，農(nóng)田防護(hù)林，田間道路等。第四十三條本條例自2015年10月1日起施行。

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