保監(jiān)發(fā)〔2014〕20號(hào)《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、北京市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見》

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、北京市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見

保監(jiān)發(fā)〔2014〕20號(hào)

機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)，中國精算師協(xié)會(huì)，中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司，中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，各保險(xiǎn)公司，北京市各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，探索保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革新途徑，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力，現(xiàn)就加快推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見：

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革提出的新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新政策在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園先行先試，建立健全現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，不斷提升首都保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)總體目標(biāo)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，打造以保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為龍頭的國家級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，通過創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和保險(xiǎn)文化引領(lǐng)區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征和城市功能定位，聚焦保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，吸引增量，突出經(jīng)營總部、區(qū)域總部建設(shè)；引導(dǎo)創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，完善保險(xiǎn)主產(chǎn)業(yè)和上下游全產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)交易所試點(diǎn)建設(shè)，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系；支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，打造全國保險(xiǎn)政策智庫；積極建設(shè)全國保險(xiǎn)“數(shù)字特區(qū)”；建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

(四)發(fā)展布局。按照可持續(xù)發(fā)展原則，在石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)”建設(shè)。

二、建立創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展方向

(五)積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以市場(chǎng)化手段促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多樣化、資本多元化、股權(quán)多樣化，支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險(xiǎn)公司；探索設(shè)立信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)；支持符合條件的保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)公司開展金融綜合改革試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。

(六)大力提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力。服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提供保障；大力發(fā)展健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)積極參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)，更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新；探索巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(七)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革。建立產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、后援支持等中心，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園在保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)；探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，不斷拓展責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，支持設(shè)立多種所有制形式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；支持在京開展保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行交易業(yè)務(wù)；建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，探索設(shè)立專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)保險(xiǎn)中介專業(yè)化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的保險(xiǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立集團(tuán)公司。

(八)探索擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放。不斷提高對(duì)外開放水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革；抓緊研究負(fù)面清單等開放模式，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的高水平對(duì)外開放；搭建國際交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資要素的雙向、自由和直接流動(dòng)；積極培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)具備條件的保險(xiǎn)公司開拓國際市場(chǎng)，服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(九)著力推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息化治理體系建設(shè)，全面提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化管理手段轉(zhuǎn)型發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)能力；建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源在風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)精算等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，推動(dòng)中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理公司市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息安全綜合防范能力。

三、完善服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十)完善支持政策。中國保監(jiān)會(huì)與北京市政府加強(qiáng)合作，進(jìn)一步研究推動(dòng)首都保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策；將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園納入國家保險(xiǎn)業(yè)改革總體戰(zhàn)略，作為保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革的試驗(yàn)田，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品創(chuàng)新等事項(xiàng)上簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，支持保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園不斷提升聚集機(jī)構(gòu)和拓展服務(wù)的能力。北京市政府將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌納入全市產(chǎn)業(yè)布局并參照首都金融后臺(tái)相關(guān)政策，在土地供應(yīng)、規(guī)劃立項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度；同時(shí)，將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程納入綠色通道，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)保障。

(十一)加強(qiáng)人才支撐。健全適應(yīng)人才發(fā)展的教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系，努力培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次領(lǐng)軍人才；探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好氛圍；建立人才引進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)高端領(lǐng)軍、急需緊缺人才按照北京市相關(guān)政策給予支持。

(十二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)保險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步厘清監(jiān)管與市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障首都保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行；建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(十三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。北京市政府加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園綜合配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，完善生活配套與商務(wù)配套設(shè)施；加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好的社會(huì)環(huán)境，打造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

四、加強(qiáng)組織保障、凝聚發(fā)展合力

(十四)中國保監(jiān)會(huì)與北京市政府共同推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)雙方合作備忘錄有關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園科學(xué)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面不斷創(chuàng)新。

(十五)中國保監(jiān)會(huì)成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)一批具有重大示范帶動(dòng)作用的保險(xiǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園先行先試，支持保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展。北京市方面通過設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園公司制主體，搭建投融資和開發(fā)建設(shè)管理綜合平臺(tái)。
 

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

北京市人民政府

2014年3月3日

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