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河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）
河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)辦公室
通用航空是民用航空的重要組成部分，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和公務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。通用航空產(chǎn)業(yè)既包括從事通用航空飛行及為其提供服務(wù)保障的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，也包括與通用航空飛行活動(dòng)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓(xùn)和金融服務(wù)等。
《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》、《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》等編制。本規(guī)劃以2014-2020年為實(shí)施期限，圍繞全省民用航空發(fā)展戰(zhàn)略，闡明未來(lái)通用航空發(fā)展思路、重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。編制和實(shí)施本規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)全省通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)和推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。
一、我省發(fā)展通用航空的重要意義
通用航空是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展以及人民生活水平的重要標(biāo)志，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。加快通用航空發(fā)展對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。開(kāi)展農(nóng)林通航業(yè)務(wù)可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。支持通用航空飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造，可以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為公共航空運(yùn)輸輸送和儲(chǔ)備大量飛行、維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，夯實(shí)公共航空運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)我省民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；通用航空通勤和短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)可以對(duì)干、支線航空運(yùn)輸形成有效補(bǔ)充，構(gòu)筑完備的民航運(yùn)輸體系。發(fā)展通用航空可以完善我省公共應(yīng)急救援服務(wù)體系，可以帶動(dòng)旅游、金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通用航空的快速發(fā)展，將有力推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
我省通用航空發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，航空運(yùn)動(dòng)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，農(nóng)林作業(yè)等通航業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，受各方面因素制約，整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，尤其在通用航空研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶持政策等方面落后于國(guó)內(nèi)其他?。ㄊ校?。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施
我省現(xiàn)有鄭州上街機(jī)場(chǎng)和安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)2個(gè)運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)，有4個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)，分別位于安陽(yáng)林州市、新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣縣、周口西華縣和駐馬店平輿縣，可供小型通用航空飛行器起降，鄭州新鄭、洛陽(yáng)北郊、南陽(yáng)姜營(yíng)三個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)可兼顧通用航空業(yè)務(wù)。
2、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，研發(fā)制造等發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
——上游環(huán)節(jié)。我省通用航空研發(fā)制造業(yè)落后于國(guó)內(nèi)其他省市。目前僅有嘯鷹航空等部分小型通用航空飛機(jī)零部件制造、組裝企業(yè)和部分無(wú)人機(jī)、航模生產(chǎn)企業(yè)。
——中游環(huán)節(jié)。我省通用航空作業(yè)量處于國(guó)內(nèi)中等水平。截至目前，我省正式運(yùn)營(yíng)的通用航空公司共6家，藍(lán)翔通用航空公司和安陽(yáng)通用航空公司成立較早，主要從事航空體育運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林工業(yè)航空作業(yè)及飛行駕照培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。貫辰、永翔、中宇、飛天等通用航空公司近年來(lái)陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，成為我省首批民營(yíng)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全省擁有運(yùn)行合格證的通用航空器78架。
——下游環(huán)節(jié)。我省通用航空培訓(xùn)基礎(chǔ)較好，國(guó)家體育總局安陽(yáng)航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校主要從事直升機(jī)私用、商用飛行執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)；中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院和中國(guó)南方航空南陽(yáng)飛行培訓(xùn)基地主要從事民航飛行員（含通用航空飛行員）培訓(xùn)業(yè)務(wù)。安陽(yáng)工學(xué)院、安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等省內(nèi)院校，近年來(lái)增設(shè)通用航空機(jī)務(wù)維修、航務(wù)等專(zhuān)業(yè)，加快通用航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。我省飛機(jī)銷(xiāo)售、租賃、托管、維修等通用航空服務(wù)環(huán)節(jié)尚處于起步階段。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。我省目前有兩個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，安陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)國(guó)家民航局批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)，鄭州（上街）通用航空試驗(yàn)區(qū)經(jīng)鄭州市政府批準(zhǔn)建設(shè)，兩個(gè)園區(qū)目前均已成功引進(jìn)部分通用航空制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)企業(yè)。
（二）主要問(wèn)題
1.通用航空服務(wù)能力不足。
我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和旅游資源大省，與周邊省份相比，我省通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模小，飛行作業(yè)量低，業(yè)務(wù)種類(lèi)單一，不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。
2.基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系不健全。
我省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施總量少、密度低，功能不完善，發(fā)展速度緩慢。省內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，缺乏固定運(yùn)營(yíng)基地（簡(jiǎn)稱“FBO”）、飛行服務(wù)站（簡(jiǎn)稱“FSS”）、專(zhuān)業(yè)維修站(簡(jiǎn)稱“MRO”)等必要基礎(chǔ)設(shè)施，空管、航油供應(yīng)等配套設(shè)施不健全。
3.專(zhuān)業(yè)人才緊缺。
飛行、機(jī)務(wù)和簽派等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，缺乏高級(jí)技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件大都依賴進(jìn)口。
4.缺乏政策支持。
未制定稅收、貸款、補(bǔ)貼、土地使用等方面支持政策；應(yīng)急救援、城市及森林消防等公益性通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展的扶持政策不完備。
三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著我國(guó)低空空域管理改革進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展迎來(lái)黃金期。新興消費(fèi)類(lèi)通用航空業(yè)務(wù)快速發(fā)展，新的運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式不斷出現(xiàn)，導(dǎo)航、監(jiān)視和通信等新技術(shù)得到快速推廣運(yùn)用。根據(jù)中國(guó)民用航空局預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，全國(guó)將需要各類(lèi)通用航空飛行器1至1.2萬(wàn)架，年均增長(zhǎng)率約20%，通用航空產(chǎn)業(yè)將從初創(chuàng)期進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段。
為鼓勵(lì)和支持通用航空發(fā)展，2010年10月，國(guó)務(wù)院和中央軍委印發(fā)《中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，公布了低空空域深化改革的目標(biāo)和具體實(shí)施時(shí)間表，到2020年，將全面開(kāi)放低空空域； 2011年5月，中國(guó)民用航空局發(fā)布《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出加快通用航空事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)改善通用航空發(fā)展環(huán)境等目標(biāo)；2012年5月，中國(guó)民用航空局發(fā)布《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，明確了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出大力發(fā)展通用航空，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展新興消費(fèi)類(lèi)通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等目標(biāo)；2012年12月，中國(guó)民用航空局、財(cái)政部聯(lián)合頒布實(shí)施《通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)通用航空作業(yè)、通用航空飛行員培訓(xùn)以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等給予補(bǔ)貼；2013年12月，中國(guó)人民解放軍總參謀部和中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確除涉及邊防、外交等九種情況外，其他通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)等。
三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃在我省的實(shí)施為通用航空發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，土地趨向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為通用航空發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間。但通用航空發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，我國(guó)低空空域管理改革有待進(jìn)一步深化，空域等通用航空發(fā)展核心資源的使用仍受到諸多限制；通用航空政策法規(guī)體系不健全，審批流程不明晰；通用航空管理體制與行業(yè)發(fā)展特性不適應(yīng)等。我省對(duì)通用航空發(fā)展認(rèn)識(shí)不全面、不深入，服務(wù)和管理滯后于行業(yè)發(fā)展；通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，相關(guān)配套設(shè)施體系不完善；缺乏金融租賃等通用航空服務(wù)體系等。
四、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以安全為前提，以通用航空基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以保障和改善民生需要為目的，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善法規(guī)體系，統(tǒng)籌合理布局，加快通用機(jī)場(chǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，提高通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力支撐。
（二）基本原則
——以人為本、安全第一。堅(jiān)持服務(wù)至上，牢固樹(shù)立安全理念，強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全優(yōu)質(zhì)通用航空服務(wù)。
——主動(dòng)適應(yīng)、突出特色。積極適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不斷豐富完善作業(yè)類(lèi)型，帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立健全通用航空發(fā)展扶持政策。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——節(jié)能環(huán)保、科學(xué)發(fā)展。遵循安全、便捷、高效、綠色的民航發(fā)展理念，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地、空域等資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、空間布局
按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集約發(fā)展的思路，積極支持有條件的市縣發(fā)展通用航空，以“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、多點(diǎn)支撐”為重點(diǎn)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)全省通用機(jī)場(chǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。“一個(gè)中心”，即在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，引進(jìn)公務(wù)機(jī)公司和主要從事公（商）務(wù)飛行的通用航空公司設(shè)立總部或運(yùn)營(yíng)基地。“兩個(gè)基地”，即充分發(fā)揮鄭州上街和安陽(yáng)兩地已有的通用航空設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空域資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)及飛行訓(xùn)練等業(yè)務(wù)板塊，積極發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、航空旅游等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)通用航空制造、維修、運(yùn)營(yíng)保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成相對(duì)完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，成為支撐我省通用航空發(fā)展的兩大基地。“多點(diǎn)支撐”，即支持具備條件的市縣發(fā)展通用航空，加快推進(jìn)安陽(yáng)林州市、新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣縣、周口西華縣、駐馬店平輿縣等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；結(jié)合我省支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)鄭州登封市、焦作云臺(tái)山、鄭州中牟縣、開(kāi)封蘭考縣、濮陽(yáng)臺(tái)前縣、新鄉(xiāng)、鶴壁、漯河、許昌、三門(mén)峽、濟(jì)源等通用機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)各通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，著重選擇有市場(chǎng)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的通用航空業(yè)務(wù)板塊，合理布局，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，相互支撐，推動(dòng)全省通用航空發(fā)展。
六、主要任務(wù)和目標(biāo)
以通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，支持加快通用航空項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)和培育通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，努力打造基本適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的通用航空體系。
（一）加強(qiáng)低空空域使用管理
加快全國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)成果在我省的推廣，積極推進(jìn)全省低空?qǐng)?bào)告空域劃設(shè)、低空航路基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)體系建設(shè)。積極構(gòu)建低空航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格低空空域準(zhǔn)入資格審查，制定和完善低空空域飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置方案等。到2020年，初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)化運(yùn)作的全省低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。
（二）加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，以政府為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)力量，按照功能優(yōu)先、集約節(jié)約原則，加快省內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、專(zhuān)業(yè)維修站（MRO）等，支持鄭州上街通用機(jī)場(chǎng)完善空管、航油供應(yīng)等設(shè)施，提升服務(wù)功能，加快林州、西華等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。到2015年，全省通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到4個(gè)以上；到2020年，達(dá)到15個(gè)以上，與全省干線、支線機(jī)場(chǎng)結(jié)合，初步形成覆蓋省轄市、部分重點(diǎn)縣（市）及重要旅游景區(qū)的全省機(jī)場(chǎng)格局。
（三）培育通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)
改善投資環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持社會(huì)力量和民營(yíng)資本投資通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)差異定位、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、合作發(fā)展。促進(jìn)省內(nèi)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)型、設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。到2015年，全省通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到10家以上；到2020年，達(dá)到30家以上，重點(diǎn)培育4至5家國(guó)內(nèi)知名的通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其中含1家以上知名的飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2家以上具有相當(dāng)實(shí)力的通用航空農(nóng)林作業(yè)企業(yè)。
（四）積極引進(jìn)通用航空飛機(jī)
支持通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)融資租賃等方式，引進(jìn)先進(jìn)通用航空飛機(jī)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省通用航空飛機(jī)保有量達(dá)到100架以上；到2020年，達(dá)到300架以上，其中農(nóng)林作業(yè)飛機(jī)、培訓(xùn)類(lèi)飛機(jī)和航空運(yùn)動(dòng)飛機(jī)數(shù)量進(jìn)入全國(guó)領(lǐng)先行列。
（五）大力開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)
利用通用航空的效率優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展飛機(jī)播種、農(nóng)藥噴灑、人工增雨、農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治等作業(yè)業(yè)務(wù)，支持引導(dǎo)公務(wù)航空、私人飛行、私照培訓(xùn)及空中游覽等消費(fèi)類(lèi)通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省年通用航空飛行8000小時(shí)以上；到2020年，達(dá)到60000小時(shí)以上，其中農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)和航空運(yùn)動(dòng)飛行小時(shí)進(jìn)入全國(guó)前列。
（六）積極發(fā)展通用航空制造維修
支持企業(yè)和社會(huì)資本通過(guò)自主研發(fā)、國(guó)際合作、整體收購(gòu)、合資合營(yíng)等方式，進(jìn)入通用航空研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、組裝和維修等領(lǐng)域，培育發(fā)展一批輕型航空器、直升機(jī)等通用航空整機(jī)與零部件研發(fā)、制造和維修企業(yè)。支持我省企業(yè)做強(qiáng)做大，到2020年，重點(diǎn)培育3至5家知名的通用航空制造、維修企業(yè)。
（七）著力發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)通用航空企業(yè)和社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)通用航空飛機(jī)4S、6S店和FBO等項(xiàng)目，開(kāi)展展示、銷(xiāo)售、托管、維修、航行情報(bào)等服務(wù)。推動(dòng)航空保險(xiǎn)、租賃等現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適合我省通用航空發(fā)展需求的產(chǎn)品。
（八）強(qiáng)化航空應(yīng)急救援救護(hù)
加快建設(shè)包括應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、消防滅火等在內(nèi)的全省航空應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資設(shè)立航空應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，支持有條件的通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)航空器和救援設(shè)備，提升應(yīng)急救援服務(wù)能力。到2020年，依托相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，初步構(gòu)建覆蓋省轄市、部分重點(diǎn)縣（市）及主要旅游景區(qū)的航空應(yīng)急救援救護(hù)體系。
（九）加強(qiáng)通用航空人才教育培訓(xùn)
引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)和管理，加快飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)人才培養(yǎng)。推動(dòng)安陽(yáng)、鄭州上街、洛陽(yáng)等通用航空人才培訓(xùn)基地建設(shè)。支持鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、安陽(yáng)工學(xué)院等院校提升航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)省內(nèi)其他有條件的院校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮政府在通用航空發(fā)展中的引領(lǐng)作用。政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本規(guī)劃實(shí)施，積極爭(zhēng)取國(guó)家在規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資金等方面的政策支持。
（二）完善扶持政策
制定出臺(tái)財(cái)政稅收、土地利用、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等系列優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等公益性通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度，盡早出臺(tái)針對(duì)性扶持政策措施。
（三）促進(jìn)軍民合作
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取軍隊(duì)在通用航空空域資源利用、機(jī)場(chǎng)新建擴(kuò)建等方面的支持，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。通用機(jī)場(chǎng)、通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)軍隊(duì)發(fā)展需要，服從軍隊(duì)空域使用等方面的管理，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
加強(qiáng)本規(guī)劃與國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)。
附：術(shù)語(yǔ)解釋
公務(wù)飛行
使用飛機(jī)（含直升機(jī)）按單一用戶確定的時(shí)間和始發(fā)地、目的地，為其商業(yè)、事務(wù)、行政等活動(dòng)提供的無(wú)客票飛行服務(wù)。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初級(jí)類(lèi)航空器除外）。
海洋監(jiān)測(cè) 國(guó)家海洋管理機(jī)構(gòu)使用裝有專(zhuān)用儀器的飛機(jī)對(duì)領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋污染、使用情況進(jìn)行空中巡邏監(jiān)測(cè)和執(zhí)法取證的作業(yè)飛行。
航空護(hù)林
使用飛機(jī)和專(zhuān)用儀器設(shè)備并配備專(zhuān)業(yè)人員,在林區(qū)實(shí)施林火消防等的作業(yè)飛行。主要項(xiàng)目有巡護(hù)飛行、索降滅火、機(jī)降滅火、噴液滅火、吊桶滅火等。
航空噴灑（撒）
利用航空器和其安裝的噴灑（撒）設(shè)備或裝置，將液體或固體物料，按特定技術(shù)要求從空中向地面或地面上的植物噴霧和撒播的飛行作業(yè)過(guò)程。主要用于農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具體項(xiàng)目有飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治、草原滅鼠等。
航空探礦
使用裝有專(zhuān)用探測(cè)儀器的飛機(jī),通過(guò)從空中測(cè)量地球各種物理場(chǎng)(磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)、重力場(chǎng)、放射性場(chǎng)等)的變化,了解地下地質(zhì)情況和礦藏分布狀況的飛行作業(yè)。
空中巡查
按預(yù)先設(shè)計(jì)的區(qū)域和時(shí)間范圍,使用裝有專(zhuān)用儀器的飛機(jī)對(duì)被監(jiān)測(cè)目標(biāo)進(jìn)行空中巡邏觀察的作業(yè)飛行。具體包括道路、鐵路、輸電線路、河道、運(yùn)輸管道等的空中巡查與監(jiān)測(cè)。
氣象探測(cè)
使用航空器對(duì)大氣物理、大氣化學(xué)和氣象現(xiàn)象進(jìn)行探察、測(cè)量的飛行作業(yè)。
醫(yī)療救護(hù)
使用裝有專(zhuān)用醫(yī)療救護(hù)設(shè)備的飛機(jī)，為搶救患者生命和緊急施救所進(jìn)行的飛行服務(wù)。
航空俱樂(lè)部（飛行俱樂(lè)部）
以小型或限制類(lèi)適航證的航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材和起降場(chǎng)地，為社會(huì)公眾提供私用駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行及個(gè)人娛樂(lè)飛行等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位。
固定運(yùn)營(yíng)基地（Fixed Based Operator）
是設(shè)在機(jī)場(chǎng)為通用航空飛機(jī)提供加油（含燃油銷(xiāo)售）、停放、清洗、檢查、設(shè)備調(diào)試、小型維修、旅客接待、飛行計(jì)劃制定和申報(bào)、氣象信息及航行信息提供等服務(wù)的企業(yè)。FBO有時(shí)也從事通用航空飛機(jī)、零備件銷(xiāo)售，參與飛機(jī)銷(xiāo)售融資，提供訓(xùn)練飛行員等。
飛行服務(wù)站（Flight Service Station）
主要為通用航空企業(yè)提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警和救援服務(wù)以及其他類(lèi)型的飛行支持服務(wù)的企業(yè)。通用航空企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、空中傳遞、空地對(duì)講等方式，向飛行服務(wù)站申報(bào)備案飛行計(jì)劃。
專(zhuān)業(yè)維修站（Maintenance, Repair & Operations）
即為飛機(jī)提供維護(hù)、維修、檢修服務(wù)的企業(yè)。
私人飛機(jī)6S店 服務(wù)內(nèi)容包括整機(jī)銷(xiāo)售（sale）、零配件銷(xiāo)售（spare-part）、售后服務(wù)（service）、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)（school）、客戶化選裝（selfhold）和信息咨詢調(diào)查反饋（survey）等的飛機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)企業(yè)。
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