豫政辦〔2014〕168號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見

豫政辦〔2014〕168號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),進一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新社會管理,改善公共服務(wù),促進轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省積極推進政府向社會力量購買服務(wù)工作提出以下實施意見。

一、重要意義

政府向社會力量購買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會力量購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力的必然要求,是提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑,也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大有效需求、促進就業(yè)的迫切需要。有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法,促進政府自身運作方式的改革,提高政府管理和服務(wù)社會效率;有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局,有效發(fā)揮社會力量在提供公共服務(wù)、改善社會治理方面的作用,激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力,為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及《指導(dǎo)意見》要求,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求,進一步放開公共服務(wù)市場準入,改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式,推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

1.積極穩(wěn)妥,有序推進。結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類、財政支出管理、公共服務(wù)市場化等系列改革進度,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,按照選擇試點、擴大范圍、全面覆蓋的步驟積極穩(wěn)妥推進,有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。

2.公開擇優(yōu),以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉(zhuǎn),把政府向社會力量購買服務(wù)納入政府采購范圍,公開購買服務(wù)具體項目和內(nèi)容,以競爭擇優(yōu)方式選擇公共服務(wù)承接主體,確保具備條件的社會力量平等參與。

3.突出重點,注重實效。突出公共性和公益性,重點選取民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項目,提高財政資金使用效率。

4.權(quán)責明確,加強監(jiān)管。政府向社會力量購買服務(wù)經(jīng)費全部納入財政預(yù)算管理,嚴格財政資金績效管理,明確公共服務(wù)購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責任,明確政府相關(guān)部門職責分工,建立協(xié)調(diào)配合機制。健全監(jiān)督檢查和科學評估制度體系,逐步建立多方參與的長效機制。

(三)工作目標。到“十二五”末,政府向社會力量購買服務(wù)工作在全省推開,初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制,建立相關(guān)制度體系。到2020年,在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度和機制,形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

三、主要內(nèi)容

(一)購買主體。政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織可根據(jù)實際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。承接政府向社會力量購買服務(wù)的主體,包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接政府向社會力量購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會和商業(yè)信譽,具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄,并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

事業(yè)單位在符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求,并與具備條件的社會力量公開、平等競爭的前提下,可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革,推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系,按照費隨事轉(zhuǎn)的原則,禁止一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事。

(三)購買內(nèi)容。政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù),突出公共性和公益性。在教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社區(qū)服務(wù)、社會救助、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及政府履職所需輔助性事項、政府運轉(zhuǎn)保障服務(wù)事項等,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù),以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目,不得向社會力量購買。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變政府職能的要求、中心工作和財力狀況等因素,在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,制定政府向社會力量購買服務(wù)目錄,明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,根據(jù)實際及時進行動態(tài)調(diào)整。

(四)購買程序。政府向社會力量購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施,建立健全以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評價、資金撥付為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。

購買主體要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)需要,根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)目錄,開展項目論證和遴選工作,合理確定購買內(nèi)容和具體項目;購買主體在編制年度部門預(yù)算時,要科學測算購買服務(wù)成本,明確購買服務(wù)的數(shù)量、價格、可行性報告、目標和評價標準等,編報政府購買服務(wù)預(yù)算,經(jīng)財政部門審核后確定。對突發(fā)性應(yīng)急事項可經(jīng)財政部門同意后,先確定承接主體,再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度;購買主體根據(jù)部門預(yù)算確定的購買項目,原則上應(yīng)當編制政府采購預(yù)算和計劃,按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的,經(jīng)政府采購管理部門審批,可采取委托、承包、特許經(jīng)營等方式確定承接主體。

購買主體要與承接主體及時簽訂購買服務(wù)合同,明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。購買主體要按照合同支付資金,并對服務(wù)成果進行檢查驗收;承接主體應(yīng)嚴格履行合同義務(wù),嚴禁轉(zhuǎn)包行為,按時完成服務(wù)任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮,購買主體的部門預(yù)算要體現(xiàn)本部門購買服務(wù)對應(yīng)的資金規(guī)模和資金來源。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,要按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。因工作需要臨時確定的重要事項,確定為政府購買服務(wù)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整變更手續(xù)。政府向社會力量購買服務(wù)所需資金要根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費方式和時間要求,按照現(xiàn)有政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付,確保規(guī)范管理和安全使用。

(六)績效管理。財政部門將政府購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系,建立績效評審辦法,確保資金使用安全有效。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進政府向社會力量購買服務(wù)工作由省經(jīng)濟體制改革專項小組統(tǒng)一協(xié)調(diào),省財稅體制改革專題小組具體負責,在省財政廳設(shè)立推進政府向社會力量購買服務(wù)工作辦公室負責具體工作。各地要按照政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財政部門牽頭,民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障的工作機制,規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作。

(二)明確職責分工。財政部門負責建立健全政府向社會力量購買服務(wù)制度,制定和及時調(diào)整政府向社會力量購買服務(wù)目錄,監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作,牽頭做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作;編制部門負責根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄,明確職能轉(zhuǎn)移事項,配合制定政府向社會力量購買服務(wù)目錄;民政、工商以及行業(yè)主管部門按照職責分工,把承接政府向社會力量購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;社會組織登記管理機關(guān)負責核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件,向購買主體提供社會組織名錄;監(jiān)察、審計部門負責對政府向社會力量購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計;購買主體負責購買服務(wù)的具體組織實施,公開本部門經(jīng)批準的政府向社會力量購買服務(wù)事項,建立日常監(jiān)督和投訴快速處理機制,對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督,及時制止糾正影響政府向社會力量購買服務(wù)效益的不規(guī)范行為,維護服務(wù)對象的合法利益,并將日常監(jiān)督管理結(jié)果作為考核評估和驗收的重要依據(jù)。承接主體應(yīng)認真履行購買服務(wù)合同,采取有效措施增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平,確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標。

省財政廳要會同有關(guān)部門加強對各省轄市、縣(市、區(qū))開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,積極推動相關(guān)工作順利開展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要認真做好政府向社會力量購買服務(wù)工作,結(jié)合本地實際,制定具體實施意見或辦法,按照事權(quán)范圍編制本級政府向社會力量購買服務(wù)目錄,并報上一級財政部門備案。

(三)嚴格監(jiān)督管理。各級審計、監(jiān)察、財政等部門要加強對政府向社會力量購買服務(wù)的監(jiān)督,確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對違法違規(guī)行為,按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門要聯(lián)合財政部門、購買主體建立信用記錄和應(yīng)用制度,不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。購買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,及時將購買服務(wù)項目、內(nèi)容、要求、采購結(jié)果、預(yù)決算信息以及績效評價結(jié)果等向社會公開,自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門檢查和社會監(jiān)督。承接主體要健全財務(wù)報告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計,主動接受、配合購買主體和財政、監(jiān)察、審計等部門的評估、檢查以及社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府向社會力量購買服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉,相關(guān)部門要依照各自職責積極回應(yīng)、及時處理。建立退出機制,對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體,依法給予行政處罰,3年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

(四)培育社會組織。各地要加大對社會組織的扶持力度,通過建設(shè)社會服務(wù)機構(gòu)孵化園、開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式,加強對社會服務(wù)機構(gòu)的培育扶持。要積極優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境,逐步放寬社會組織登記管理限制,培育壯大社會組織。

(五)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要向社會公眾廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求,做好政策解讀工作,加強輿論引導(dǎo),充分調(diào)動社會力量的積極性,積極營造良好社會氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2014年12月2日

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