豫發(fā)〔2015〕3號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》全文

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見


（豫發(fā)〔2015〕3號(hào)         2015年1月14日）

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）是由省委、省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立，以省轄市復(fù)合型城市新區(qū)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其探索、示范、引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。示范區(qū)是局部區(qū)域科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合實(shí)驗(yàn)示范樣板區(qū)。建設(shè)示范區(qū)，是貫徹落實(shí)中央精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的積極探索和具體實(shí)踐，是加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的重要舉措。要堅(jiān)持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握綜合性載體和復(fù)合型發(fā)展的內(nèi)涵定位，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心，以率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)切入，從規(guī)劃抓起，推動(dòng)城鄉(xiāng)布局一體、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋、生態(tài)共建共享，保持示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建成工業(yè)、服務(wù)業(yè)和都市高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)代化樣板，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更出彩提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持局部先行，循序漸進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平，嚴(yán)格控制示范區(qū)的數(shù)量和范圍，把示范區(qū)建設(shè)限定在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)，在條件比較充分的局部建設(shè)試驗(yàn)田，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，不盲目擴(kuò)大示范區(qū)范圍，科學(xué)選擇試點(diǎn)市局部地區(qū)開展先行試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)突破后再循序漸進(jìn)，拓展范圍。

——堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)一體化的前提，優(yōu)先壯大二三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)移集中，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，用城市帶動(dòng)農(nóng)村，改造農(nóng)村，使農(nóng)村達(dá)到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，不是單向以城市扶持農(nóng)村，更不能把城市與農(nóng)村的發(fā)展水平削高填低、簡(jiǎn)單拉平。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本。把產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的起點(diǎn)和基點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)切入，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)抓起，依據(jù)各地資源條件、人口承載能力、特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，有序推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、就業(yè)吸納能力和基本公共服務(wù)承載能力決定城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)速度和覆蓋范圍。

——堅(jiān)持政策激勵(lì)，農(nóng)民自愿。結(jié)合實(shí)際建立完善有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的政策措施，建立健全體現(xiàn)導(dǎo)向性的財(cái)政支持政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，積極推進(jìn)具有意愿、符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，不搞強(qiáng)迫命令，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持因勢(shì)而為，適時(shí)適度。把城鄉(xiāng)一體化作為戰(zhàn)略性規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)性事業(yè)，遵循規(guī)律，科學(xué)制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定示范區(qū)的形態(tài)、規(guī)模、速度，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)空間布局，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度要適中適度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不超越發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，避免全面鋪開，一次到位。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。把示范區(qū)作為省轄市改革創(chuàng)新主平臺(tái)，理順管理體制，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)中央有明確要求的、事關(guān)全局的根本性改革事項(xiàng)，嚴(yán)格按照中央要求辦，決不能搶跑；對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的、要求積極推進(jìn)的改革事項(xiàng)，大膽探索，先行先試，勇當(dāng)全面深化改革領(lǐng)頭羊，努力成為全省體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。始終保持城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，成為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行區(qū)域。到2020年，示范區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制更加完善，各項(xiàng)改革全面深化，形成城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的制度體系和新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，成為全省全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的樣板區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得決定性成果。

（四）示范方向。立足為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供示范，推動(dòng)示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行實(shí)踐。

——在構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系方面，創(chuàng)新復(fù)合型發(fā)展模式，完善城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)能力，為全省統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供示范。

——在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，面向市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展，推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供示范。

——在公共服務(wù)均等化方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)規(guī)劃布局，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和促進(jìn)公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民提供示范。

——在生態(tài)文明建設(shè)方面，建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新模式，注重生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)，使居民能夠率先達(dá)到初步現(xiàn)代化的生活質(zhì)量和水平，為美麗河南建設(shè)提供示范。

——在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，把全面深化改革貫穿于各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重整體協(xié)同，以改革促開放、促創(chuàng)新、促發(fā)展，探索形成城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的制度體系，為全省健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供示范。

示范范圍要嚴(yán)格控制在經(jīng)省批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。在已批準(zhǔn)的16個(gè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，支持信陽(yáng)市規(guī)劃一個(gè)示范區(qū)，濟(jì)源市在全域范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，按照局部先行、循序漸進(jìn)的原則，在每個(gè)省轄市形成一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、優(yōu)化空間開發(fā)格局，打造現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系先行區(qū)

把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的龍頭，堅(jiān)持復(fù)合型發(fā)展理念，完善示范區(qū)總體規(guī)劃，加快集中集聚步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)充分、城市農(nóng)村共同繁榮的城鄉(xiāng)一體開發(fā)格局。

（五）優(yōu)化提升城鄉(xiāng)空間布局。深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，優(yōu)化城市功能區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)布局。加強(qiáng)城市功能區(qū)、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃銜接，構(gòu)建以城市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)體系。注重城市功能區(qū)服務(wù)功能升級(jí)和內(nèi)涵品質(zhì)建設(shè)，打造與中心城區(qū)相互支撐、功能互補(bǔ)的發(fā)展核心。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，支持示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市編制全域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局，制定規(guī)劃保留村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（六）增強(qiáng)城市功能區(qū)輻射帶動(dòng)能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)、集中開發(fā)的原則，加快推進(jìn)示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，推動(dòng)綠色、低碳、集約、組團(tuán)、緊湊發(fā)展，建設(shè)有特色、高品位的城市功能區(qū)，吸引人口和高端要素集聚?；景l(fā)展成型的城市功能片區(qū)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，完善公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等設(shè)施，盡快吸引企業(yè)入駐和人口集聚，擴(kuò)大常住人口規(guī)模。連片開發(fā)框架基本形成的城市功能片區(qū)，重點(diǎn)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住小區(qū)、城市綜合體建設(shè)，同步完善供排水、供電、供熱、供氣、污水垃圾、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，為企業(yè)入駐和居民生活創(chuàng)造條件。處于起步階段的城市功能片區(qū)，高水平開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，吸引戰(zhàn)略投資者連片綜合開發(fā)，全面啟動(dòng)道路交通、生態(tài)環(huán)保、供水排水、熱力燃?xì)獾染€性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快出形象，成規(guī)模。

（七）有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮示范區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村莊城市化改造、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走在全省前列。將示范區(qū)城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊納入城中村改造計(jì)劃，強(qiáng)化政策支持，力爭(zhēng)到2020年全面完成。有序推進(jìn)示范區(qū)新農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)點(diǎn)，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進(jìn)一批。將具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落作為保留村莊，制定實(shí)施保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，率先建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

三、推進(jìn)集聚集群發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先行區(qū)

把一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以人口集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。

（八）培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。依托“百千萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善功能配套，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)集聚高端產(chǎn)業(yè)能力。推動(dòng)示范區(qū)優(yōu)化整合所轄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈接，完善專業(yè)配套，促進(jìn)分工協(xié)作，使之成為省轄市培育發(fā)展千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。推動(dòng)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、軟件、高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展策源地。發(fā)揮示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)布局龍頭型、基地型企業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、零部件加工向周邊區(qū)域集聚，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作機(jī)制完善的產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園等為代表的各類科技企業(yè)孵化器，集聚高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才。支持規(guī)劃范圍內(nèi)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范區(qū)規(guī)劃布局專業(yè)園區(qū)。

（九）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，突出培育特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌，引導(dǎo)金融、信息服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部集中布局。提升商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)一批業(yè)態(tài)配比合理、功能復(fù)合多元的城市綜合體，培育一批稅收超千萬(wàn)元的商務(wù)樓宇，打造一批商、文、旅融合發(fā)展的特色商業(yè)街區(qū)，形成一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、展示交易等有機(jī)融合的現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，使之成為構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的主要平臺(tái)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)。以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持示范區(qū)根據(jù)區(qū)位條件完善商務(wù)中心區(qū)或特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃布局。

（十）實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。堅(jiān)持整體規(guī)劃，連片開發(fā)，統(tǒng)一布局，以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能、觀賞功能和生態(tài)功能，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、人口集中居住有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃布局都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持各地依托精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照服務(wù)城市、農(nóng)游合一、管理領(lǐng)先的要求，大力發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗(yàn)參與型、高科技設(shè)施型、休閑觀光型、特色精品型等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模化、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，健全技術(shù)創(chuàng)新與指導(dǎo)、冷鏈物流、展示展現(xiàn)、安全質(zhì)量檢測(cè)和動(dòng)植物檢疫防疫等服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建共享，打造公共服務(wù)均等化先行區(qū)

堅(jiān)持布局統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，功能同步發(fā)展，將農(nóng)村公共設(shè)施納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展條件，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建、共享、共用，率先形成設(shè)施完善、功能齊全、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

（十一）高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。把區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)放在示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、信息、供水、電力等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。研究制定示范區(qū)綜合交通樞紐規(guī)劃布局方案，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成區(qū)域物流中心。支持示范區(qū)內(nèi)國(guó)、省干線公路改造升級(jí)，優(yōu)先將示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路納入建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取城市功能區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大項(xiàng)目投入，完善農(nóng)村供水保障體系，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。推行城市地下管道綜合走廊模式，統(tǒng)籌電力、通訊、排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（十二）提升教育醫(yī)療等公共服務(wù)均衡化水平。以完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施布局為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。結(jié)合人口集中居住趨勢(shì)，科學(xué)布局中小學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理和醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在示范區(qū)設(shè)立分院，城市優(yōu)質(zhì)教育資源在示范區(qū)與民營(yíng)資本合作辦學(xué)。加快職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本普及學(xué)前教育。加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，加快實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。加快社區(qū)、村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建15分鐘文化圈。

（十三）完善城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障制度。以均等普惠為標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障體系。支持示范區(qū)整合資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)政策。在有條件的地方試行企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)一票征繳、分賬管理、五險(xiǎn)合一的社?；鸸芾砗驼骼U模式，實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)和報(bào)銷支付等一站式服務(wù)。強(qiáng)化示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)公共服務(wù)向下延伸。建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，將在示范區(qū)內(nèi)不同類型企業(yè)就業(yè)的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)者納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、完善城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)

把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立健全示范區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，率先形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。

（十四）加快生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)水系、生態(tài)綠廊、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色節(jié)能、污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重大工程，加快示范區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造，打造美麗河南建設(shè)新亮點(diǎn)。與水資源綜合利用規(guī)劃相銜接，完善生態(tài)水系規(guī)劃，推進(jìn)河流清潔行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)城中湖、調(diào)蓄工程、濱水公園等城市水系景觀建設(shè)和飲用水源地保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，支持有條件的地方開展人工濕地建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以城市功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)森林公園、休閑綠地、社區(qū)公園和干線公路、主要道路、鐵路、河流兩側(cè)綠化建設(shè)，構(gòu)建綠地綠廊系統(tǒng)。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，建成一批綠色建筑示范項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)示范區(qū)公用設(shè)施綠色照明系統(tǒng)全覆蓋。加快生活污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，推進(jìn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)及無(wú)害化處理、資源化利用系統(tǒng)。

（十五）健全城鄉(xiāng)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和定量考核，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全資金籌措機(jī)制、建設(shè)管理機(jī)制和環(huán)保責(zé)任追究制度，率先形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境管理體系。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)城市為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)示范區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境整體提升。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化、專業(yè)化、社會(huì)化管理機(jī)制。加大水、大氣、土壤環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度，逐步形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

六、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)

七、組織實(shí)施

把體制機(jī)制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，形成綜合改革領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供制度環(huán)境。

（十六）率先形成人口集中促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”，研究制定促進(jìn)人口向城市集中的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開發(fā)建設(shè)一批面積合理、租（售）價(jià)較低、功能齊全的公寓，吸引和鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)刭?gòu)房落戶。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。增加城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家關(guān)于戶籍制度改革的部署，率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（十七）率先形成農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。把握農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)趨勢(shì)，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化到人（戶），允許股權(quán)繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)自由流通。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民增量擴(kuò)股，現(xiàn)金入股，優(yōu)化整合閑置或低效集體資源資產(chǎn)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)、農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)，建立示范區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（十八）率先形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。探索將城區(qū)戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率納入重要參數(shù)體系，完善示范區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的公共財(cái)政保障體系。在省級(jí)層面研究制定教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等公共政策時(shí)，優(yōu)先選擇示范區(qū)作為實(shí)行城鄉(xiāng)居民同等待遇的試點(diǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。探索建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，明確具體服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、模式和流程的統(tǒng)一管理。

（十九）率先形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。支持示范區(qū)以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程為突破口，發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)投入、管理服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，在規(guī)劃拆遷、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、利益分配過(guò)程中充分考慮農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。率先完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定支持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)政策，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償、公共服務(wù)等方面的資金支持力度，加快將資源開發(fā)、科技工程、水利投資等各類支農(nóng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，支持申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（二十）創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，爭(zhēng)取國(guó)家支持開展土地規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局和生態(tài)用地布局。建立新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標(biāo)配置與征地率、供地率、閑置存量土地處置、依法依規(guī)管地用地等相掛鉤制度。實(shí)行工業(yè)用地出讓彈性年期制，探索租售并舉的多元化供應(yīng)方式。對(duì)非保留村莊的閑置、低效利用存量建設(shè)用地，通過(guò)回購(gòu)、增減掛鉤等方式盤活利用。

（二十一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融服務(wù)。充分發(fā)揮政策性銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行的主力作用，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，加大對(duì)示范區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性住房等的信貸支持。鼓勵(lì)股份制銀行、城市商業(yè)銀行增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持示范區(qū)開展城市建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)瘎?chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)債券融資。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新林權(quán)抵押、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等抵質(zhì)押擔(dān)保形式的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有資本投資公司吸引社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、城鄉(xiāng)一體化投資基金。鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行在示范區(qū)開展小額貸款金融外包服務(wù)。開展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)專題招商和金融對(duì)接，擴(kuò)大招商引資和融資規(guī)模。

（二十二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理領(lǐng)域改革，探索建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的行政管理體制，建立健全新型社區(qū)管理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，建設(shè)和諧社會(huì)。按照統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則，推動(dòng)示范區(qū)通過(guò)與所在行政區(qū)進(jìn)行雙層管理、套合、調(diào)整行政區(qū)劃等辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的有效管理。支持示范區(qū)探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政管理體制套合，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)為基本目標(biāo)，以推進(jìn)法治、德治為基本途徑，以夯實(shí)基層、基礎(chǔ)為基本保障，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)化解機(jī)制、便民服務(wù)制度機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)檢查機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加快示范區(qū)建設(shè)作為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，擺上突出位置，作為大事要事來(lái)抓。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各省轄市要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定支持政策，解決實(shí)際問(wèn)題。各示范區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，精心組織，創(chuàng)新舉措，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二十四）加快實(shí)施推進(jìn)。各示范區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，研究制定支持示范區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)措施和扶持政策。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省直有關(guān)部門，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題，推動(dòng)示范區(qū)健康發(fā)展。

（二十五）鼓勵(lì)先行先試。支持各示范區(qū)從實(shí)際出發(fā)，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，大膽探索，先行先試，力爭(zhēng)率先在人口集中、農(nóng)民持續(xù)增收、基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地集約節(jié)約利用、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、社會(huì)管理等方面取得新突破。要尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定等重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。重大改革事項(xiàng)要按程序報(bào)批后實(shí)施。要定期對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作匯總分析和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。

（二十六）支持試點(diǎn)市探索實(shí)踐。鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來(lái)開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，按照本意見提出的基本要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施計(jì)劃，明確新階段試點(diǎn)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，選擇條件成熟的局部先導(dǎo)區(qū)域，率先開展城鄉(xiāng)一體化探索試驗(yàn)，逐步推進(jìn)全域一體化發(fā)展。

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