署法發(fā)〔2020〕58號《海關(guān)總署關(guān)于2019年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》

《海關(guān)總署關(guān)于2019年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》









署法發(fā)〔2020〕58號

2019年，全國海關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以“高站位強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、高質(zhì)量提供制度供給、高水平促進(jìn)海關(guān)改革、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范海關(guān)執(zhí)法、高起點(diǎn)培塑法治理念、高素質(zhì)打造法治隊(duì)伍”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化法治的引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)和保障作用，馳而不息推進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)，積極落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)海關(guān)法治建設(shè)新局面。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、《綱要》重點(diǎn)任務(wù)開展情況

海關(guān)總署以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在全面依法治國總目標(biāo)下做好海關(guān)法治建設(shè)工作，要求全體海關(guān)工作人員將依法行政作為海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則和生命線，馬上就辦、真抓實(shí)干，為提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平、更好服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）依法全面履行職能。

口岸營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境部署，充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，大力推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)提效降費(fèi)。取消現(xiàn)有116項(xiàng)證明材料中的92項(xiàng)，2個(gè)進(jìn)出口食品安全證件退出口岸驗(yàn)核，推動(dòng)取消118項(xiàng)機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證。國際貿(mào)易“單一窗口”基本服務(wù)功能拓展至598個(gè)，主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率100％。進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)明顯降低。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報(bào)告，2019年我國跨境貿(mào)易便利化全球排名第56位，較2018年提升9位。

行政審批制度改革持續(xù)深化。按照能簡則簡的原則，精簡行政審批。2019年2月底，國務(wù)院宣布取消25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中3項(xiàng)為海關(guān)審批事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究，再次向國務(wù)院提出取消海關(guān)審批事項(xiàng)的建議。對于保留的行政審批，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。在海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺全面啟用海關(guān)行政印章、行政許可專用章，實(shí)現(xiàn)行政審批申報(bào)、流轉(zhuǎn)、審核、蓋章、查看并打印完整法律文書全流程網(wǎng)上辦理。部署海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，從12月1日起，海關(guān)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)已實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，顯著降低企業(yè)制度性交易成本。

創(chuàng)新監(jiān)管方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。壓減法定檢驗(yàn)商品目錄，對進(jìn)口大宗資源性商品實(shí)行“先放后檢”，將重量鑒定改為依企業(yè)申請實(shí)施。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合關(guān)檢融合后海關(guān)行政檢查事項(xiàng)變更情況，調(diào)整發(fā)布海關(guān)行政檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對29項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)一一明確具體實(shí)施要求，“一單、兩庫、一細(xì)則”的制度機(jī)制進(jìn)一步健全。推動(dòng)“多證合一”“多報(bào)合一”“注銷便利化”改革，全年有10093家企業(yè)通過“多證合一”成功辦理了進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案，辦結(jié)企業(yè)注銷1661家。

突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，組織開展3輪“藍(lán)天2019”專項(xiàng)行動(dòng)和2輪全覆蓋專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化裝運(yùn)前檢驗(yàn)和口岸查驗(yàn)監(jiān)管，深化跨部門協(xié)作和綜合治理，完成滯港固體廢物清理退運(yùn)，推動(dòng)開展“大地女神”第五期國際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，洋垃圾走私得到有效遏制。嚴(yán)厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，實(shí)施全方位、多渠道、立體化監(jiān)管打擊和綜合治理，積極參加“雷電”等國際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，中國海關(guān)第4次獲得克拉克·巴文野生物種執(zhí)法獎(jiǎng)，充分展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）完善依法行政制度體系。

加強(qiáng)海關(guān)法律制度頂層設(shè)計(jì)。著力推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新，以《中華人民共和國海關(guān)法》修改為基礎(chǔ)，科學(xué)重構(gòu)海關(guān)法律規(guī)范體系，統(tǒng)籌《中華人民共和國海關(guān)法》與其他機(jī)構(gòu)改革相關(guān)法律的關(guān)系，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的海關(guān)法規(guī)制度體系。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)《海關(guān)法》修改工作，通過召開座談會、開展調(diào)查問卷等方式廣泛征求意見，完成43個(gè)課題的研究工作，為《海關(guān)法》修改工作夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

配合做好相關(guān)法律法規(guī)制修訂。推動(dòng)科學(xué)立法，及時(shí)將改革實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)固化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。協(xié)調(diào)財(cái)政部推動(dòng)《關(guān)稅法》立法取得突破性進(jìn)展。密切配合司法部完成《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等12部行政法規(guī)的修改，解決海關(guān)執(zhí)法合法性問題。深度參與《生物安全法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《食品安全法實(shí)施條例》的制定和修改工作，力求通過立法解決海關(guān)執(zhí)法難題，確保海關(guān)依法履職。通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《食品安全法實(shí)施條例》固化“單一窗口”、清理規(guī)范口岸收費(fèi)、食品指定口岸進(jìn)口等改革成果，將改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范。

統(tǒng)籌做好規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂工作。圍繞機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)海關(guān)規(guī)章立改廢釋，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。提前介入研究涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)調(diào)整的重大政策文件，提出法律論證意見。全年對233個(gè)海關(guān)總署公告合法性審查全覆蓋。全面清理與《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等不相符、不銜接的規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)對各直屬海關(guān)規(guī)范性文件的備案審查力度，及時(shí)糾錯(cuò)。

暢通征求意見渠道。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立海關(guān)“立法論壇”，打通總署法規(guī)制度完善與基層海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的“最后一公里”，確保關(guān)情民意得以充分表達(dá)，不斷提高立法質(zhì)量和效率。目前，“立法論壇”已擁有注冊用戶12000余名，全國海關(guān)每8名關(guān)警員中就有1名“立法論壇”用戶，發(fā)帖3萬余篇。2次組織來自基層邊陲海關(guān)的活躍用戶座談，吸收部分人員加入《中華人民共和國海關(guān)法》修改工作團(tuán)隊(duì)，收集整理精華帖中高質(zhì)量的立法建議和基層創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)集成冊作為立法參考。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

積極推動(dòng)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定海關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，起草完成“三項(xiàng)制度”實(shí)施辦法，進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在海關(guān)系統(tǒng)全面實(shí)施。在司法部召開的“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)會上，海關(guān)總署是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流的6個(gè)單位之一，也是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流的2家中央單位之一。

健全行政執(zhí)法人員管理制度。深入推進(jìn)執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)，在行政執(zhí)法資格考試全覆蓋的基礎(chǔ)上，印發(fā)海關(guān)行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證管理辦法，規(guī)范相關(guān)管理工作。持續(xù)修改完善海關(guān)行政執(zhí)法資格考試題庫和法律法規(guī)庫，開展2019年行政執(zhí)法資格考試工作。推動(dòng)全國海關(guān)完成行政執(zhí)法資格證書和執(zhí)法證印制、頒發(fā)工作。

強(qiáng)化培訓(xùn)提升全員執(zhí)法能力。以新海關(guān)業(yè)務(wù)全面深度融合為契機(jī)，將執(zhí)法能力提升作為海關(guān)系統(tǒng)全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全年舉辦培訓(xùn)班5859期、8.6萬人次參訓(xùn)。精選典型案例，組織開展13期“模擬法庭”巡回展示活動(dòng)，以生動(dòng)案例展示法庭庭審情況，帶動(dòng)8個(gè)直屬海關(guān)和上海海關(guān)學(xué)院結(jié)合本單位案例組織“模擬法庭”展演。

建立健全案例指導(dǎo)制度。建立“海關(guān)行政執(zhí)法案例庫”，為海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提供統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。通過分類梳理與深入剖析，收錄具有普遍性、對海關(guān)有較大影響的案件，以指導(dǎo)案例的方式指導(dǎo)、示范、教育全國海關(guān)關(guān)警員嚴(yán)格依法行政，確保做出的每一個(gè)執(zhí)法行為都經(jīng)得起司法審查。

（四）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以三級黨委設(shè)立為契機(jī)，制定加強(qiáng)海關(guān)黨的政治建設(shè)、加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和推進(jìn)清廉海關(guān)建設(shè)的意見，集中清理規(guī)范19件黨風(fēng)廉政建設(shè)文件。牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真落實(shí)中央新修訂的問責(zé)條例，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)檢查、考核、通報(bào)。持續(xù)推進(jìn)中央巡視整改，每季度召開推進(jìn)會，抓好5項(xiàng)長期任務(wù)整改工作，開展已完成任務(wù)“回頭看”，健全完善43項(xiàng)制度。強(qiáng)化政治巡視，組織對12個(gè)直屬海關(guān)黨委開展常規(guī)巡視，各直屬海關(guān)黨委對236個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)解決一批突出問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。

認(rèn)真辦理全國兩會建議提案。及時(shí)組織交辦，加強(qiáng)督辦催辦，嚴(yán)格落實(shí)建議提案辦理時(shí)限要求。加強(qiáng)與代表委員聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表委員意見建議，邀請代表委員參與實(shí)地調(diào)研，充分發(fā)揮建議提案辦理解決問題、改進(jìn)工作、服務(wù)發(fā)展的作用，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。2019年海關(guān)總署共承辦建議提案228件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，代表委員的滿意率100%。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)督察。為確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署在海關(guān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)，聚焦打擊象牙走私、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等8個(gè)方面重點(diǎn)工作開展審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)督察。組織開展嚴(yán)禁洋垃圾入境、強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管專項(xiàng)督察，對全國海關(guān)加強(qiáng)綜合治稅措施落實(shí)、貨物貿(mào)易渠道查驗(yàn)率查獲率、監(jiān)管設(shè)備管理使用績效等情況開展跟蹤督察，組織開展減稅降費(fèi)（保證金管理、涉企收費(fèi)）全覆蓋專項(xiàng)審計(jì)。積極配合國家審計(jì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)整改。

推進(jìn)政務(wù)公開和輿論引導(dǎo)工作。依法履行公開職責(zé)，提高依申請公開答復(fù)質(zhì)量。全年發(fā)布政府信息公開目錄信息276條，受理政府信息依申請公開292件，同比增長6.6%。全國海關(guān)12360熱線共接聽咨詢電話164萬次，平均響應(yīng)時(shí)長7秒，一次性辦結(jié)率為98.6%，平均接通率97.4%?？偸鹁W(wǎng)站列“國務(wù)院其他部門網(wǎng)站”績效評估第二位。強(qiáng)化海關(guān)對外宣傳，向社會傳播海關(guān)正能量。全國海關(guān)在地市級以上黨報(bào)黨刊共首發(fā)新聞10003篇，其中在《人民日報(bào)》刊發(fā)120篇。在中央及地方電視臺發(fā)布海關(guān)新聞3624條，其中《新聞聯(lián)播》報(bào)道81條。“海關(guān)發(fā)布—政務(wù)新媒體”案例入選部委“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案列。

（五）依法有效化解行政矛盾糾紛。

通過復(fù)議應(yīng)訴妥善化解行政爭議。優(yōu)化升級案件管理系統(tǒng)，將“行政復(fù)議案件管理系統(tǒng)”“海關(guān)行政訴訟案件系統(tǒng)”整合升級為“海關(guān)復(fù)議訴訟案件管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)復(fù)議和訴訟案件數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”，有效提升辦案質(zhì)效。全年全國海關(guān)共收到行政復(fù)議案件247件，同比下降16.84%，已審結(jié)的案件綜合糾錯(cuò)率為21.88%；共辦理行政訴訟案件99件，同比下降8.33%。通過復(fù)議應(yīng)訴工作化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾利益，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用進(jìn)一步凸顯。

建立與人民法院的涉訴法律問題會商機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，走訪最高人民法院行政庭及全國6個(gè)巡回法庭，組織與最高人民法院執(zhí)行局就海關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行、人民法院處置海關(guān)監(jiān)管貨物稅款保障等問題進(jìn)行座談研討，在與司法機(jī)關(guān)建立互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮制度功效。帶動(dòng)各直屬海關(guān)與駐地高院、中院建立良好協(xié)作關(guān)系。

建立海關(guān)行政應(yīng)訴協(xié)作區(qū)機(jī)制。構(gòu)建全國海關(guān)應(yīng)訴人才庫，通過上下海關(guān)之間聯(lián)動(dòng)、直屬海關(guān)之間互動(dòng)，統(tǒng)籌使用全國海關(guān)復(fù)議應(yīng)訴人才。目前已在全國范圍建立了7個(gè)應(yīng)訴協(xié)作區(qū)，選拔應(yīng)訴人才（第一批）70人。

大力推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。修訂海關(guān)公職律師管理辦法，制定考核評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對海關(guān)系統(tǒng)927名公職律師的管理，調(diào)動(dòng)公職律師工作積極性、主動(dòng)性。持續(xù)優(yōu)化“輪值輪訓(xùn)”“以干代訓(xùn)”工作，對各直屬海關(guān)公職律師培訓(xùn)工作進(jìn)行專題指導(dǎo)。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會等單位的聯(lián)系溝通，為公職律師發(fā)揮作用搭建平臺。在司法部舉辦的中央單位公職律師公司律師培訓(xùn)班上，海關(guān)總署作為先進(jìn)代表介紹海關(guān)公職律師管理工作經(jīng)驗(yàn)。

（六）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

創(chuàng)新方法優(yōu)化法治氛圍。以“尊法學(xué)法守法用法，優(yōu)化口岸營商環(huán)境”為主題開展“8·8”海關(guān)法治宣傳日宣傳活動(dòng)，以“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題開展“12·4”憲法宣傳周活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)形成了學(xué)法熱潮，對社會公眾和管理相對人積極宣講海關(guān)政策法規(guī)，營造法治化環(huán)境。引導(dǎo)鼓勵(lì)各直屬海關(guān)探索建立適合本關(guān)實(shí)際的普法機(jī)制，其中南京海關(guān)“推進(jìn)企業(yè)問題清零的探索與實(shí)踐”獲評普法依法治理創(chuàng)新案例全國十佳。

大力開展海關(guān)法治文化建設(shè)。組織全系統(tǒng)積極參加全國普法辦各項(xiàng)活動(dòng)，在“我與憲法”微視頻征集展映活動(dòng)中獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，10部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。積極培育法治宣傳教育基地，南京海關(guān)法治文化基地獲得全國法治宣傳教育基地稱號，深圳、天津、廈門等海關(guān)法治基地獲得省級法治宣傳教育基地稱號。

持續(xù)開展“普法講師團(tuán)”活動(dòng)。建立“優(yōu)秀講師庫”和“精品課程庫”，精準(zhǔn)對接各直屬海關(guān)培訓(xùn)需求，實(shí)行“一關(guān)一課”。開發(fā)專家講堂、新法權(quán)威解讀、普法沙龍、主題論壇、小品展演等形式新穎活潑、受眾參與度高的普法產(chǎn)品。全年8期系列活動(dòng)輻射10個(gè)直屬海關(guān)2萬余名關(guān)警員，300余家企業(yè)參與。福州、廈門、青島、濟(jì)南、廣州等直屬海關(guān)跟進(jìn)組建關(guān)級普法講師團(tuán)，結(jié)合關(guān)區(qū)特點(diǎn)深入基層送法上門。

持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和新海關(guān)建設(shè)需要，深入開展全員崗位練兵活動(dòng)和技能比武，大力培養(yǎng)一專多能、勝任多崗位工作的復(fù)合型人才。加強(qiáng)執(zhí)法一線科長培訓(xùn)，強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)骨干實(shí)訓(xùn)，以提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力為重點(diǎn)，圍繞基層一線現(xiàn)實(shí)問題和執(zhí)法常見問題，將實(shí)務(wù)講解、案例剖析、裝備實(shí)操、現(xiàn)場演練、場景考核有機(jī)銜接，提升全體關(guān)警員法治思維和依法行政能力。

二、下一步工作打算

下一步，全國海關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，大力推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，深入推進(jìn)《綱要》各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，始終圍繞黨和國家工作大局，在維護(hù)國門安全、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)“六穩(wěn)”等工作中出實(shí)招、作貢獻(xiàn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長提供有力法治保障。

一是高站位強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)。始終把堅(jiān)決迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。全力做好疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長法治保障和服務(wù)工作。充分發(fā)揮職能作用，做好嚴(yán)禁洋垃圾入境、嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品走私犯罪活動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新、簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)等重點(diǎn)工作。

二是高質(zhì)量提供制度供給。加快修改《中華人民共和國海關(guān)法》，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)法律規(guī)范體系。積極推進(jìn)《國境衛(wèi)生檢疫法》《關(guān)稅法》《國務(wù)院關(guān)于反走私工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī)制定工作。探索研究與域外法律適用相適應(yīng)的海關(guān)執(zhí)法機(jī)制和配套制度。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和公平競爭審查要求，統(tǒng)籌做好海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂工作。深入挖掘“立法論壇”作用，進(jìn)一步暢通征求意見渠道，提高立法質(zhì)量和效率。

三是高水平促進(jìn)海關(guān)改革。主動(dòng)研究和對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署涉及海關(guān)的法律問題。圍繞中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的部署要求，為海關(guān)出臺貫徹落實(shí)政策措施提供法律支持和服務(wù)。立足職能，重點(diǎn)做好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一帶一路”建設(shè)相關(guān)法治保障，在大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展方面，積極提供法律支撐。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，助力打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的口岸營商環(huán)境。繼續(xù)深化海關(guān)審批制度改革，按照國務(wù)院部署完成新一輪行政許可取消、下放工作。

四是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范海關(guān)執(zhí)法。持續(xù)深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)建立海關(guān)行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法公示工作。完善海關(guān)行政執(zhí)法文書格式，針對重要事項(xiàng)和容易引發(fā)行政爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)開展音像記錄。明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的海關(guān)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴信息化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步做好“海關(guān)行政執(zhí)法案例庫”建設(shè)，動(dòng)態(tài)增加典型案例。持續(xù)開展“模擬法庭”專題展示，創(chuàng)新模擬法庭形式，擴(kuò)大模擬法庭的覆蓋面。

五是高起點(diǎn)培塑法治理念。深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，出臺普法講師團(tuán)管理制度，推動(dòng)普法講師團(tuán)工作規(guī)范化。圍繞海關(guān)工作大局開發(fā)更多廣大關(guān)警員實(shí)用亟需的精品課程，進(jìn)一步豐富精品課程庫和優(yōu)秀講師庫，提供“點(diǎn)菜式”普法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外普法有效結(jié)合。加強(qiáng)海關(guān)法治文化建設(shè)，立足海關(guān)工作特點(diǎn)，提倡“一關(guān)一品”，打造一批叫得響、有影響的海關(guān)普法品牌。制定海關(guān)系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展好“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)、檢查、評估工作，科學(xué)謀劃好“八五”普法。

六是高素質(zhì)打造法治隊(duì)伍。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮公職律師和法律專家作用，注重基層法治人才的培養(yǎng)和使用，加大法治人才交流輪訓(xùn)力度。不斷發(fā)掘法律人才，建設(shè)專業(yè)化法治隊(duì)伍。加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化海關(guān)法治工作一盤棋的意識，推動(dòng)?xùn)|中西部海關(guān)法治工作協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮基層法規(guī)科作用，將法治工作各項(xiàng)要求傳導(dǎo)至執(zhí)法一線每個(gè)崗位、每個(gè)關(guān)警員，打通法治工作最后一公里。

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