自然資發(fā)〔2020〕58號《自然資源部2019年貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉情況》

《自然資源部2019年貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉情況》







自然資發(fā)〔2020〕58號

2019年，自然資源部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持國家立場、人民利益、權責對等和底線思維，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入貫徹落實黨和國家重大改革精神，切實落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》部署，抓好自然資源法治工作，用最嚴密的法治推進生態(tài)文明建設。

一、大力推進自然資源重要立法和制度建設

（一）《中華人民共和國土地管理法》修改順利完成。配合立法機關完成《土地管理法》修改。落實黨中央國務院關于農(nóng)村土地制度改革決策部署，將完善農(nóng)村土地征收、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、改革完善宅基地管理等要求上升為法律制度。加快推進《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等配套法規(guī)修改，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，改革完善土地審批制度。

（二）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修改加快推進。按照科學立法、民主立法和依法立法的要求，多次召開各類會議，對礦產(chǎn)資源法修改的指導思想、基本原則、重點問題等進行深入研究，廣泛聽取礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學者、主管部門等社會各方面意見建議，形成修訂草案送審稿上報國務院。

（三）自然資源管理重大改革方向進一步明晰。一年來，黨中央、國務院先后印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指導意見》《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《關于在國土空間規(guī)劃體系中劃定落實三條控制線的指導意見》等自然資源管理改革重要文件，為下一步深化實踐和立法奠定扎實制度基礎。

二、深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程。落實國務院壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間有關要求，推動不動產(chǎn)登記信息集成、流程集成和人員集成，優(yōu)化流程、精減材料、壓縮時間，截至2019年底，實現(xiàn)了一般登記、抵押登記分別壓縮至10天、5天的目標。對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，做好登記財產(chǎn)指標評價工作，根據(jù)世界銀行評價排名，2019年我國登記財產(chǎn)指標得分81分，繼續(xù)保持在全球190多個經(jīng)濟體中排名前30位。

（二）深化用地用海審批制度改革。印發(fā)《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，合并建設用地規(guī)劃許可和用地審批，推進多測整合、多驗合一，簡化報批材料，減少審批事項，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)布《關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》，將海砂采礦權與海域使用權一并出讓，為市場主體提供便利。

（三）全面清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和現(xiàn)有行政許可事項、證明事項。對現(xiàn)行有效的52部規(guī)章和717件規(guī)范性文件進行全面清理。廢止8部規(guī)章，打包修改15部規(guī)章，修改條款達300余條；保留規(guī)范性文件357件，規(guī)范性文件減少50%。報經(jīng)國務院批準，取消設立、調(diào)整海洋觀測站（點）審批和海域使用論證單位資質(zhì)認定2項行政許可事項。部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項共14項全部取消，進一步方便群眾和企業(yè)辦事。

三、推進科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持科學、民主、依法決策，堅持重大決策一律上會審議。2019年，共召開45次黨組會、4次部務會、10次部長辦公會、22次建設用地會審會、12次礦業(yè)權會審會、7次海域海島使用項目會審會。對制發(fā)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、審批重要事項、安排重大項目等實行集體討論決策。

（二）全面實施行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定我部全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，印發(fā)行政許可事項清單、行政處罰事項清單，明確了我部23項行政許可事項和121項行政處罰事項。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度。對我部制定的規(guī)范性文件和擬請上級機關發(fā)布的管理文件共20余件文件，全部進行合法性審核，提示、排除法律風險。

（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。2019年，全國立案查處土地違法案件60465件、礦產(chǎn)違法案件5389件。我部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個省級自然資源主管部門和4個市縣級政府，分2批公開通報41起典型違法違規(guī)案件和問題；抽查29個?。▍^(qū)、市）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。開展自然資源領域掃黑除惡專項斗爭，向各級公安部門移送線索1.5萬多件。加強海洋資源開發(fā)利用和海洋自然保護地執(zhí)法協(xié)作，圍海造地違法行為得到有效遏制。

（五）加強法治工作能力建設。充實行政復議行政應訴案件辦理力量。積極發(fā)揮專家、法律顧問的作用。加強公職律師管理，推動公職律師制度落到實處、起到實效。

四、主動接受監(jiān)督，確保行政權力依法正確行使

（一）認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2019年，我部辦理人大建議623件、政協(xié)提案261件，所有建議提案均按時辦結。在部門戶網(wǎng)站主動公開涉及公共利益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案復文，接受公眾查詢和監(jiān)督。我部主辦的230件建議提案中，全文公開181件，摘要公開35件，公開率達到93.9%。

（二）全面推進政務公開。貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》，2019年共受理信息公開申請2751件，同比下降9.2%，全部按期辦結。發(fā)布了31項“一站式”政務服務事項清單，修訂發(fā)布了政務服務指南及常見問題解答，公布了政務咨詢服務電話“4000996938”。2019年，在國新辦召開或參加新聞發(fā)布會（政策吹風會）6次，自主召開新聞發(fā)布會9次、媒體座談會8次，開展政策解讀31次，發(fā)布新聞通稿66篇。

（三）積極配合開展行政公益訴訟。貫徹落實最高檢與有關部委共同印發(fā)的《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，督促指導地方自然資源管理部門配合做好公益訴訟工作，切實履職盡責。接受全國人大常委會公益訴訟專題詢問，強化刀刃向內(nèi)、主動接受監(jiān)督的意識和舉措。探索利用民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等手段，拓寬自然資源法治實施新渠道。

五、暢通糾紛化解渠道，依法有效化解社會矛盾

（一）加強和改進行政復議和行政訴訟工作。健全完善工作機制，發(fā)布實施《自然資源行政復議規(guī)定》《自然資源行政應訴規(guī)定》2部部門規(guī)章。2019年，我部收到行政復議申請1457件，同比增長30.3%；糾錯率達37.4%，同比增長5.8個百分點；收到行政應訴案件1258件，同比增加18.8%；敗訴率0.9%，同比下降3.6個百分點。

（二）全面落實信訪工作責任。編制發(fā)布《自然資源領域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單及主要依據(jù)》。針對突出問題進行全力攻堅，全系統(tǒng)排查梳理重點領域、重點群體、重點問題、重點人員問題共5596件，矛盾已化解4489件，化解率為80.2%。

六、提高自然資源管理人員法治思維和依法行政能力

（一）強化黨組（黨委）對法治建設的領導。落實“一把手”親自抓法治建設的領導和工作機制，堅持把憲法法律學習作為部黨組中心組學習的重要內(nèi)容。部黨組會議多次研究法治工作。專題學習研究貫徹中央全面依法治國委員會第二次、第三次會議精神，聽取法治建設情況匯報，審議法治建設重大事項，研究推進工作措施。

（二）堅持落實國家工作人員憲法宣誓制度。2019年12月4日，按照《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，我部舉行了新任命干部憲法宣誓儀式，2018年10月以來部黨組新任命的司局級干部參加了憲法宣誓。

（三）堅持把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。充分利用法規(guī)規(guī)章的起草制定過程、圍繞自然資源領域熱點難點問題向社會開展普法。開展行政執(zhí)法人員以案釋法，通過發(fā)布行政復議、行政訴訟、公益訴訟等典型案例開展普法。積極利用重要時點普法，因地制宜開展“法律六進”活動。創(chuàng)新普法形式，利用學習強國、微博、微信、抖音等新媒體平臺，精心制作普法漫畫、短視頻，大力開設云端課堂，積極開展網(wǎng)上答題等活動，形成自然資源普法新常態(tài)。

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