魯政發(fā)〔2014〕20號《山東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見

魯政發(fā)〔2014〕20號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》(魯發(fā)〔2014〕18號)有關(guān)要求，現(xiàn)就深化我省預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見：

一、深化預(yù)算管理制度改革的總體要求

1.指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十屆十次全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總目標(biāo)，改進(jìn)預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，健全預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理績效，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為、強(qiáng)化預(yù)算約束、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供制度保障。

2.目標(biāo)任務(wù)。從2014年開始，全面啟動(dòng)預(yù)算管理制度改革。2015年在預(yù)算管理改革上取得決定性進(jìn)展，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上取得實(shí)質(zhì)性突破。2016年基本完成深化預(yù)算管理改革的各項(xiàng)任務(wù)，在全省構(gòu)建起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度體系，力爭在全國率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

3.基本原則。

(1)依法理財(cái)，公開透明。按照推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，健全財(cái)政法規(guī)制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，將公開透明貫穿預(yù)算改革與管理全過程，建設(shè)陽光政府、法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

(2)全面完整，科學(xué)規(guī)范。完善政府預(yù)算體系，各類政府收支全部納入預(yù)算管理，增強(qiáng)政府財(cái)力運(yùn)籌能力，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算管理水平，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化。

(3)厘清邊界，轉(zhuǎn)變職能。劃清市場與政府的邊界，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，凡屬市場能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，公共財(cái)政要主動(dòng)補(bǔ)位。

(4)整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算改革；堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，著力破解當(dāng)前預(yù)算管理中的突出矛盾和問題。

二、推進(jìn)預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算制度

4.擴(kuò)大公開范圍。除涉密信息外，全省縣級以上政府要全面公開經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行以及舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明。各級所有使用財(cái)政資金的部門和單位均應(yīng)公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并逐步公開部門支出績效情況。2015年縣級以上政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算要全面公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)公開政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

5.細(xì)化公開內(nèi)容。政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開；部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出。部門、單位要對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明，詳細(xì)公開包括項(xiàng)目支出在內(nèi)的所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，細(xì)化說明因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等內(nèi)容。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，明細(xì)反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

6.推進(jìn)專項(xiàng)資金信息與民生政策公開。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制。從2015年起，省級相關(guān)部門要及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金申報(bào)評審、分配使用、績效評價(jià)等全過程公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開，加大民生政策公開力度，凡是財(cái)政資金安排用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的支出政策，各級政府及部門都要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會公開。對公開過程中社會關(guān)切的問題，要及時(shí)回應(yīng)、規(guī)范整改、完善制度。

三、深化預(yù)算編制改革，健全政府財(cái)力綜合運(yùn)籌機(jī)制

7.完善政府預(yù)算體系。明確地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立健全定位清晰、分工明確、有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加快建立政府性基金預(yù)算中統(tǒng)籌使用部分列入地方一般公共預(yù)算的機(jī)制，將地方教育附加、水利建設(shè)基金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等政府性基金收入與地方一般公共預(yù)算同類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入地方一般公共預(yù)算支持社會民生力度，2015年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的比例為10%，以后年度逐步提高，2020年達(dá)到30%。完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬闹贫劝才牛剿魃绫；鸾Y(jié)余保值增值途徑，在精算平衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

8.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全科學(xué)完備、動(dòng)態(tài)管理的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、國內(nèi)差旅、因公出國(境)、會議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)。按照“開正門、堵旁門”的原則，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，嚴(yán)格按政策落實(shí)公務(wù)人員薪酬、福利和社保費(fèi)用支出。實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)名制管理，完善組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財(cái)政等部門聯(lián)合共管人員信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，健全人員編制、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

9.改進(jìn)規(guī)范預(yù)算編制。深化綜合預(yù)算改革，將部門所有收支全部納入部門綜合預(yù)算，切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。上級政府提前下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付資金要全部編入本級預(yù)算，提高預(yù)算編制完整性。編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算，試編新增資產(chǎn)配置預(yù)算，建立資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，將部門支出預(yù)算全部細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。規(guī)范預(yù)算編制周期管理，提前啟動(dòng)部門預(yù)算編制工作，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)編制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期評審論證，將專項(xiàng)支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，減少代編預(yù)算規(guī)模。2016年省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、交通等重點(diǎn)專項(xiàng)資金年初預(yù)算到位率要達(dá)到90%以上。

四、改進(jìn)預(yù)算管理與控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

10.改進(jìn)年度預(yù)算審核與控制方式。地方一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報(bào)告支出預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，要編制預(yù)算調(diào)整方案(草案)，報(bào)經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測、合理安排。在國務(wù)院批準(zhǔn)的舉債限額內(nèi)，經(jīng)省人大或其常委會批準(zhǔn)，省級一般公共預(yù)算內(nèi)可以舉借用于無收益的公益性事業(yè)發(fā)展的一般債務(wù)，省級政府性基金預(yù)算內(nèi)可以舉借用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)債務(wù)。市、縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡原則編制，不列赤字。

11.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。地方一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省政府報(bào)省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市級政府及省財(cái)政直接管理縣(市)政府通過向省政府申請臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，在下一年度預(yù)算中歸還；除省財(cái)政直接管理縣(市)外，其他縣級政府通過向市級政府申請臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

12.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接，按照3年滾動(dòng)方式編制，逐年更新調(diào)整。從2015年起，省級試編3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)基本建設(shè)以及農(nóng)林水利、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)辦法和資金保障措施，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。市、縣級政府也要積極探索編制3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。強(qiáng)化3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。部門、行業(yè)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。推進(jìn)部門編制3年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，健全部門3年滾動(dòng)規(guī)劃與預(yù)算項(xiàng)目庫銜接機(jī)制。

13.加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將地方政府債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理，將一般債務(wù)收支納入地方一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各部門、單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。妥善處理政府存量債務(wù)，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對存量債務(wù)進(jìn)行甄別，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。對納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，縣級以上政府可申請發(fā)行地方政府債券置換?？h級以上政府要定期公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

五、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策

14.依法加強(qiáng)稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化相銜接的考核體系，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。完善稅源控管機(jī)制，推進(jìn)科技治稅、綜合治稅，搭建全省統(tǒng)一涉稅信息管理平臺，加強(qiáng)稅收信用評價(jià)體系建設(shè)，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，嚴(yán)厲打擊抗稅、騙稅及逃避繳納稅款等違法行為，提升稅收征管能力和效率。2015年全面推行稅式支出管理改革，動(dòng)態(tài)掌握稅收政策執(zhí)行情況。全面落實(shí)國家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。

15.加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，從嚴(yán)控制新增收費(fèi)項(xiàng)目，取消法律法規(guī)依據(jù)不充分、政策效應(yīng)不明顯的收費(fèi)基金項(xiàng)目，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減三分之一。建立常態(tài)化收費(fèi)公示、聽證制度，涉企收費(fèi)實(shí)施目錄清單管理，目錄清單外的收費(fèi)項(xiàng)目一律停止執(zhí)行，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。規(guī)范國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理，研究建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善政府以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，擴(kuò)大各級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，逐步覆蓋全部國有企業(yè)，實(shí)施國有資本收益收繳分類管理，穩(wěn)步提高收取比例，保障國有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善征繳制度和監(jiān)督體系，嚴(yán)禁違規(guī)減免、緩征或隱匿、滯留、挪用、坐支應(yīng)繳庫的非稅收入，嚴(yán)禁通過違規(guī)調(diào)庫、混庫等手段虛增收入。

16.清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，清理規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及的稅收、非稅和財(cái)政支出等方面財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定終止時(shí)限；沒有法律法規(guī)障礙且確需保留的，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。今后起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策時(shí)，不得越權(quán)規(guī)定具體的稅收優(yōu)惠政策，不得突破國家統(tǒng)一的財(cái)稅法規(guī)制度。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，切實(shí)維護(hù)財(cái)稅法律法規(guī)嚴(yán)肅性。

六、深化支出管理改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

17.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅、支出規(guī)模或生產(chǎn)總值等掛鉤事項(xiàng)，一般不再采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制，全面落實(shí)關(guān)系群眾切身利益的民生政策，做好“老小孤殘”等弱勢群體的保障工作，穩(wěn)步提高民生保障水平。完善改革成本支付機(jī)制，落實(shí)好必要的改革性支出，推動(dòng)各項(xiàng)改革順利實(shí)施。除國務(wù)院、省政府有明確規(guī)定外，各級、各部門一律不得將特定領(lǐng)域財(cái)政投入情況納入對下級政府及其部門的政績考核體系。結(jié)合稅費(fèi)改革和法規(guī)修訂，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金全部納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。

18.清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分，大力清理壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，切實(shí)壓減專項(xiàng)數(shù)量和資金規(guī)模。甄別排查競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的要堅(jiān)決取消。對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點(diǎn)類同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，進(jìn)一步擴(kuò)大涉水涉地資金整合試點(diǎn)范圍。清理規(guī)范預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出，主要用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項(xiàng)目。加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，整合優(yōu)化各類科研計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)，以目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向統(tǒng)籌分配科技資源，構(gòu)建新型科技計(jì)劃管理體系。嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，建立健全定期評估和退出機(jī)制，今后市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得新設(shè)專項(xiàng)。對具有地域管理優(yōu)勢的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要采取因素法分配。對省級按因素法切塊下達(dá)的資金，市、縣級政府不得投向一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。對確需實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從嚴(yán)界定、從緊控制，主要實(shí)行競爭性分配。對確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，采取基金等市場化運(yùn)作模式或事后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助等方式。積極開展政府與社會資本合作(PPP)試點(diǎn)工作，吸引社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資運(yùn)營。清理取消現(xiàn)行不合理的地方配套政策，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得要求市、縣級政府安排配套資金。

19.完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。通過存量調(diào)整和增量傾斜，進(jìn)一步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，力爭2015年達(dá)到60%以上。結(jié)合事權(quán)和收入劃分，對市縣履行本級事權(quán)存在財(cái)力缺口的，由省級通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。中央和省出臺增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。圍繞中央“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”政策目標(biāo)，進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，增加對革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市和老工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配辦法，健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

20.推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。堅(jiān)持政府購買服務(wù)與推動(dòng)事業(yè)單位改革、社會組織改革相結(jié)合，切實(shí)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本。建立健全政府購買服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。從2015年起，各級、各部門對適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共性和公益性服務(wù)事項(xiàng)，要積極采取租賃委托、合作經(jīng)營等合同方式交由社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。加快制定政府購買服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)購買服務(wù)項(xiàng)目庫建設(shè)，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。政府購買服務(wù)所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

七、完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，提高財(cái)政支出效率

21.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴(yán)格按程序調(diào)整預(yù)算。年度執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策；必須出臺的，通過預(yù)算調(diào)整或以后年度預(yù)算安排資金。規(guī)范預(yù)算變更，執(zhí)行中不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。嚴(yán)格禁止將任何預(yù)算資金違規(guī)用于個(gè)人住房、交通、接待、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等支出。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)在人大批準(zhǔn)預(yù)算之日起20日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算，各部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付比例，按因素法分配且數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例要達(dá)到90%以上。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，各級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在本級人大批準(zhǔn)之日起30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。省級和市級政府接到上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到市、縣政府。接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的各級政府應(yīng)向本級人大或其常委會報(bào)告有關(guān)情況。

22.推進(jìn)國庫管理制度改革。深化國庫集中支付改革，推進(jìn)電子化支付管理，力爭2017年國庫集中支付制度覆蓋所有財(cái)政性資金和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全國庫單一賬戶體系，嚴(yán)格控制向部門單位實(shí)撥資金，清理取消各級行政單位實(shí)有資金基本賬戶。加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；現(xiàn)有專戶除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外，其余專戶2016年年底前一律取消。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報(bào)告。加強(qiáng)財(cái)政暫付款管理，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，全面清理歷年暫付款，力爭在2014年大幅壓減的基礎(chǔ)上，2015年再壓減20%以上。完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理退庫業(yè)務(wù)。

23.完善政府采購制度。嚴(yán)格落實(shí)“管采分離”的管理體制，依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。堅(jiān)持物有所值和結(jié)果導(dǎo)向原則，改進(jìn)政府采購管理方式。加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制管理，擴(kuò)大政府采購預(yù)算編制范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。優(yōu)化和調(diào)整政府采購目錄，擴(kuò)大批量集中采購品目范圍，推廣“統(tǒng)采分簽”、“一采多用”等模式，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。推行“預(yù)采購”機(jī)制和審批“直通車”制度，提高政府采購執(zhí)行效率。年初批復(fù)的政府采購預(yù)算，應(yīng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂采購合同。嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好“管、放”結(jié)合文章。從2014年起取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。積極推行“陽光采購”，實(shí)現(xiàn)政府采購需求、預(yù)算、標(biāo)書、合同、驗(yàn)收等采購信息公開，提升政府采購公信力。

24.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，有效盤活財(cái)政存量資金，2015年起各級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占本級當(dāng)年財(cái)政支出的比重控制在9%以內(nèi)。各級政府上一年度預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)在下一年度用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理，其中地方一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對部門、單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律收回本級財(cái)政統(tǒng)籌安排。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

25.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化預(yù)算會計(jì)制度改革，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府所有收支及資產(chǎn)、負(fù)債等情況。2014年，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)市本級，選擇部分縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。2015年，編制范圍擴(kuò)大到全省所有縣(市、區(qū))，力爭2016年以市為單位編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，2017年編制全省合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。適時(shí)將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級人大或其常委會報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為市、縣級政府績效考核的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。

八、強(qiáng)化績效結(jié)果導(dǎo)向，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革

26.實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。把預(yù)算績效管理作為建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的突破口，全面構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理新機(jī)制。加快推進(jìn)績效目標(biāo)管理，績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步編報(bào)、審核、批復(fù)，結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算編制改革，對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)行前期評審，力爭2016年省市兩級所有財(cái)政資金安排的項(xiàng)目全部實(shí)行績效目標(biāo)管理。加大預(yù)算績效評價(jià)力度，全面實(shí)施預(yù)算單位項(xiàng)目資金自評價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，不斷提高評價(jià)規(guī)模和占比。大力拓展績效評價(jià)領(lǐng)域，全面推進(jìn)市縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)，積極開展部門整體支出績效評價(jià)，實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政政策績效評價(jià)機(jī)制，定期評估政策施行效果，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對績效較好的項(xiàng)目優(yōu)先支持，對績效較差的項(xiàng)目進(jìn)行整改、調(diào)減或撤銷，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

27.大力推行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)獨(dú)立、客觀的優(yōu)勢，按照試點(diǎn)先行、逐步推開的原則，2015年起每年選取部分資金規(guī)模大、社會關(guān)注度高的發(fā)展類和民生類項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評價(jià)，并不斷提高第三方評價(jià)規(guī)模。加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的培育、管理和指導(dǎo)，規(guī)范委托第三方評價(jià)流程和第三方評價(jià)行為，健全第三方機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，建立第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)質(zhì)量考核評估機(jī)制，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，不斷提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。

28.夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。規(guī)范績效管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行的緊密銜接、有機(jī)融合，2015年建立較為完備的預(yù)算績效管理制度框架?？茖W(xué)設(shè)置可測量、可比較、可追蹤的評價(jià)指標(biāo)，力爭到2016年建立分部門、分類別、分行業(yè)的差異化績效評價(jià)指標(biāo)體系。建立財(cái)政部門、預(yù)算單位以及受托第三方機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職、密切配合的績效評價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)績效信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)支撐，抓好基于同一平臺的財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化對績效信息的整合、共享和分析。

九、強(qiáng)化組織保障，確保改革順利推進(jìn)

29.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，面臨許多矛盾和困難，任務(wù)十分艱巨。各級、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。要堅(jiān)持于法有據(jù)、上下銜接，積極推進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)修訂工作，在法治軌道上全力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。省財(cái)政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)各項(xiàng)改革。市、縣級政府要準(zhǔn)確把握改革精神，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

30.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范理財(cái)行為。要嚴(yán)格按規(guī)定撥付和使用財(cái)政資金，規(guī)范預(yù)決算編報(bào)，做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。各級政府要對本地區(qū)各部門、單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，加大問責(zé)力度，依法嚴(yán)肅處理。全面實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單制度，對單位或個(gè)人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取、損失浪費(fèi)財(cái)政資金等失信失范行為進(jìn)行記錄和懲戒，切實(shí)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

31.扎實(shí)開展縣級改革試點(diǎn)。在20個(gè)省財(cái)政直接管理縣(市)開展現(xiàn)代預(yù)算制度改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣(市)要增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，在推進(jìn)預(yù)算公開、規(guī)范預(yù)算編制、改進(jìn)預(yù)算控制、硬化預(yù)算約束、深化支出改革、強(qiáng)化績效管理等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新、率先突破。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大政策傾斜，鼓勵(lì)支持試點(diǎn)縣(市)加快推進(jìn)預(yù)算管理改革。各市可參照省級做法，選擇部分縣(市、區(qū))開展改革試點(diǎn)。

 

山東省人民政府

2014年11月27日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/8240.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā)〔2014〕20號, 山東省, 預(yù)算管理, 制度改革, 實(shí)施意見