豫政辦〔2015〕163號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案的通知

豫政辦〔2015〕163號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2015年12月29日

河南省運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、法規(guī),推進財稅與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,建立部門間涉稅信息高度共享、相互印證的財稅管理機制,提高政府財稅治理能力現(xiàn)代化水平,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進云計算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見》(豫政〔2015〕64號)有關(guān)要求,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照全面依法治國和深化財稅體制改革的有關(guān)要求,以財稅法律、法規(guī)為依據(jù),以信息化手段為支撐,全面落實豫政〔2015〕64號文件和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案,建立全方位、多角度的涉稅信息交流共享機制,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅實保障。

(二)基本原則。

1.結(jié)合實際、穩(wěn)步實施。統(tǒng)籌兼顧各地經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅體制改革需要,健全工作機制,積極穩(wěn)妥推進。堅持自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相統(tǒng)一,鼓勵各地發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。

2.協(xié)同配合、形成合力。堅持稅務(wù)機關(guān)征稅主體地位,明確各有關(guān)部門的職責(zé),實現(xiàn)各級政府之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合,由稅務(wù)機關(guān)單一征管轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動協(xié)作、共同推進。

3.信息共享、及時公開。堅持財稅牽頭與部門共享相協(xié)調(diào),加強與其他政務(wù)信息共享平臺數(shù)據(jù)銜接,強化涉稅信息增值利用。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開綜合治稅信息,提高全社會依法納稅意識。

4.著眼全局、注重應(yīng)用。以實施綜合治稅為突破口,引導(dǎo)各級政府充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢,促進各級政府整體數(shù)據(jù)分析能力提升,為有效處理復(fù)雜財稅問題提供新手段,逐步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

(三)總體目標(biāo)。

以省、市兩級政務(wù)云平臺為依托,充分運用云計算大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,各相關(guān)部門協(xié)同配合,促進涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管的財稅綜合治理體系,提升稅收征收效率和財稅管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)建立綜合治稅工作機制。

省、市、縣三級成立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長,財政、國稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長,法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、科技、民族、公安、民政、司法、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、國資、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、新聞出版廣電、體育、旅游、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、人防、文物、畜牧、通信、海關(guān)、煙草、殘聯(lián)、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、供電、供水、供氣和消防等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域綜合治稅工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在財政部門,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,辦公室主任由財政部門主要負(fù)責(zé)同志兼任,副主任由財政、國稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

(二)開發(fā)涉稅信息共享系統(tǒng)。

省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以中原云大數(shù)據(jù)平臺為依托,以財政經(jīng)濟大數(shù)據(jù)融合中心為載體,開發(fā)和建設(shè)全省綜合治稅信息共享系統(tǒng),結(jié)合稅收征管需要和部門職責(zé),對各相關(guān)部門應(yīng)提供涉稅信息的內(nèi)容范圍、標(biāo)準(zhǔn)格式、傳遞時限等作出具體規(guī)定;要不斷完善涉稅信息處理功能,確保各成員單位之間、各級之間信息交流共享和業(yè)務(wù)協(xié)同順暢高效。各地綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)綜合治稅信息共享系統(tǒng)在本區(qū)域的應(yīng)用、維護工作。

(三)完善涉稅信息管理體系。

省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞信息處理流程,制定并逐步完善各環(huán)節(jié)信息管理機制。信息采集環(huán)節(jié),省垂直管理部門原則上由省級集中采集,其他部門根據(jù)信息管理權(quán)限實行分級采集。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度和工作規(guī)定,切實發(fā)揮職能作用,及時按要求向本級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)涉稅信息。信息處理環(huán)節(jié),各級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強涉稅信息篩選、整理、審核和分析比對,并將比對結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的疑點信息傳遞給同級稅務(wù)機關(guān)。信息應(yīng)用環(huán)節(jié),各級稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)疑點信息的查證落實,定期向同級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋查證結(jié)果和應(yīng)用效果。

(四)加強涉稅信息分析利用。

省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強全省綜合治稅信息共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省兩法銜接信息共享平臺、省信用信息共享交換平臺等政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享,指導(dǎo)各級、各有關(guān)部門充分利用涉稅信息開展稅收風(fēng)險評估,圍繞重要稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè),深入查找稅收征管問題和不足,不斷完善稅收征管機制。針對疑點信息涉及的重點領(lǐng)域要加大稅收專項檢查力度,確保稅源管控的有效性,切實防范稅收征管風(fēng)險。逐步將涉稅信息運用于稅額核定、納稅評估、稅務(wù)稽查、涉稅司法案件查處、納稅信用等級評定及財政資金安排等領(lǐng)域,不斷延伸涉稅信息利用鏈條。各級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,開展涉稅信息數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析等,建立涉稅信息評估分析模型,做好財稅收入預(yù)測、稅收政策研究和經(jīng)濟運行分析等工作,為政府決策提供參考。

(五)規(guī)范涉稅信息安全管理。

各級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按照誰擁有、誰定級、誰使用、誰管理的原則,與成員單位簽訂數(shù)據(jù)共享使用協(xié)議。根據(jù)數(shù)據(jù)使用單位工作需要和數(shù)據(jù)提供單位授權(quán),嚴(yán)格分配數(shù)據(jù)使用權(quán)限,最大限度保障數(shù)據(jù)信息安全。在涉稅信息接收、使用、保管和銷毀等過程中,各相關(guān)部門工作人員對其中的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息依法負(fù)有保密義務(wù),不得泄漏不應(yīng)公開的知識產(chǎn)權(quán)信息,確保部門和納稅人的合法權(quán)益不受侵害。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作是財稅管理機制的重大創(chuàng)新,是確保依法征稅、應(yīng)收盡收的有效手段,是解決部門之間、政府與企業(yè)之間信息不對稱的必然要求,對政府提升財稅治理能力意義重大。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識此項工作的重要意義,采取切實有效措施,確保工作落實。市、縣級政府要結(jié)合本地實際,抓緊研究制定實施辦法,推動各項工作有效開展。各地在工作中要注重結(jié)合實際,積極探索適合本地的綜合治稅方式方法,不斷開創(chuàng)綜合治稅工作新局面。

(二)明確工作責(zé)任。

各級財政部門要充分履行牽頭部門職責(zé),在本級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)各成員單位共同開展工作;要把綜合治稅所需經(jīng)費納入本級預(yù)算,為工作順利開展提供保障。各級稅務(wù)機關(guān)要加大涉稅信息的綜合利用和疑點信息的查證落實力度,完善稅收征管長效機制。其他成員單位要完善內(nèi)部工作制度,指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)及時傳遞本單位涉稅信息并加強共享信息的使用管理。

(三)強化督導(dǎo)考核。

各級綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對重點工作的督促檢查,建立綜合治稅工作考核機制,按年度對各成員單位綜合治稅工作任務(wù)完成情況進行考核,及時向本級政府報告考核情況。對工作成績突出的部門予以表彰獎勵;對措施不力、不認(rèn)真履行綜合治稅職責(zé)的部門予以通報批評;對因工作不力或失職瀆職造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對全省工作開展情況進行專項督查,確保各項工作落到實處。

(四)加強引導(dǎo)宣傳。

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道,加大對運用大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作的宣傳力度,定期向社會通報綜合治稅工作情況,積極推動涉稅信息依法開放共享,營造全社會理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍。

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