豫政辦〔2014〕180號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知

豫政辦〔2014〕180號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、審計廳、安全監(jiān)管局、地震局、氣象局制定的《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年12月22日

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的意見

省教育廳 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監(jiān)察廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳 省地震局

省水利廳 省審計廳 省安全監(jiān)管局 省氣象局 省國土資源廳 省環(huán)保廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(2014年12月1日)

為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,進(jìn)一步提高全省中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕103號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就建立我省中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制(以下簡稱長效機(jī)制)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建立長效機(jī)制的重要意義

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全,社會關(guān)注度高、影響面廣。省委、省政府歷來高度重視校舍安全工作,先后部署實施了一系列校舍建設(shè)工程,建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,特別是從2009年起部署實施中小學(xué)校舍安全工程,在各級各類中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)工作,校舍安全隱患大幅減少,安全狀況進(jìn)一步改善。但我省中小學(xué)的學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差,保障校舍安全是一項長期的艱巨任務(wù)。建立長效機(jī)制,為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障,是堅持以人為本、落實省防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求,是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,按照省政府決策部署,切實把保障校舍安全的各項任務(wù)落實到位。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)精神為指引,以辦好人民滿意的教育為目標(biāo),以深化改革、落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為動力,以維護(hù)師生生命財產(chǎn)安全為根本,堅持各級政府為主導(dǎo),明確和落實各級政府及其相關(guān)部門責(zé)任,綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素,緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程;堅持建管并重,加強(qiáng)對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理,建立健全符合省情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系,逐步使所有校舍符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。按照“分級負(fù)責(zé)、以縣為主,統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量,建管并重、綜合防災(zāi)”的原則,建立完善長效機(jī)制,逐步實現(xiàn)中小學(xué)校舍安全管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(三)覆蓋范圍。全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職、特殊教育學(xué)校)。

三、主要內(nèi)容

(一)建立校舍安全年檢制度。各級各類中小學(xué)校要指定一名校舍安全專管員。學(xué)校每半年要進(jìn)行一次全面校舍安全自查和整改,并將自查和整改結(jié)果報上級主管部門和所在地教育部門。各級教育部門每年要對轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校舍安全情況組織一次排查。經(jīng)排查確定需要鑒定的,報請當(dāng)?shù)乜h級政府委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍,每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果和新建校舍信息要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。學(xué)校新建校舍必須達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開工建設(shè)。

(二)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各級政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃,對本行政區(qū)域的中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估,指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織師生開展應(yīng)急演練。各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機(jī)制,及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息,妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作;對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時發(fā)布安全預(yù)警。聯(lián)動機(jī)制要分工明確、責(zé)任清晰。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布要及時準(zhǔn)確、不留盲區(qū)。組織師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置要迅速果斷、周密妥善。

(三)建立校舍安全信息通報公告制度。省教育廳會同省統(tǒng)計局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、公安廳等部門及時對全省中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,向各省轄市政府通報可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會發(fā)布全省中小學(xué)校舍安全信息公告。市、縣級政府要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度。

(四)完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患,特別是對鑒定為D級危房的校舍,要立即封停,限期拆除。市、縣級政府要綜合考慮本行政區(qū)域面臨自然災(zāi)害的危險程度、校舍狀況、資金來源等因素,區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實施計劃,分類分步組織實施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。

(五)嚴(yán)格校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、改擴(kuò)建、新建項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)項目施工管理,實行學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離制度,杜絕發(fā)生傷害師生的安全責(zé)任事故。項目竣工后,由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進(jìn)行竣工驗收并備案,相關(guān)信息要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校,其防險自保設(shè)施應(yīng)通過縣級水利、國土資源等部門驗收合格,否則不得交付使用。

(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。各級政府及其相關(guān)部門要嚴(yán)格履行所擔(dān)負(fù)的校舍安全保障職責(zé)。對制度不落實、措施不到位的地方要追究政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的,評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機(jī)制專項資金,違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。學(xué)校存在校舍安全隱患不報告的,要追究學(xué)校校長的責(zé)任;學(xué)校報告而當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門未及時排除校舍安全隱患的,要依法追究當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、具體措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。我省長效機(jī)制建立工作由省政府統(tǒng)籌組織,市級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo),縣級政府組織實施。建立由省政府辦公廳、省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、審計廳、安全監(jiān)管局、地震局、氣象局等部門參與的全省中小學(xué)校舍安全聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)全省建立長效機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督促檢查等工作。省教育廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。市、縣級政府要切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。教育部門要建立健全組織,配備精干人員,落實工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,保障工作經(jīng)費(fèi),確保校舍安全保障工作順利開展。

(二)合理分擔(dān)資金。各級政府要統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目,加大對經(jīng)濟(jì)落后地方的支持力度。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障工作。其他教育階段學(xué)校(幼兒園、城市義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職高、特殊教育學(xué)校)校舍安全資金按現(xiàn)行體制由市、縣級政府及其他渠道安排解決。民辦、外資和企(事)業(yè)單位所辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實,當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門給予指導(dǎo)和實施監(jiān)管。建立長效機(jī)制的資金實行分賬核算,專款專用,資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣級政府要足額落實校舍安全保障資金,將資金納入財政預(yù)算。統(tǒng)籌安排中小學(xué)校舍排查鑒定、項目勘察設(shè)計等前期費(fèi)用。

(三)落實扶持鼓勵政策。對校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,予以免收,不得先交后退;對涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上盡量予以減收或免收。市級政府要制定校舍建設(shè)項目經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)打捆收費(fèi)政策,原則上校舍建設(shè)項目收費(fèi)總額城市不高于項目建設(shè)總投資額的4%,農(nóng)村(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))不高于項目建設(shè)總投資額的2%。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出,按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。嚴(yán)禁任何部門和單位亂收費(fèi)、多收費(fèi)。相關(guān)部門要從快從簡辦理學(xué)?；窘ㄔO(shè)手續(xù),確保學(xué)校建設(shè)項目順利實施。

(四)提高管理信息化水平。各地要及時更新中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),加強(qiáng)維護(hù),完善功能,充分發(fā)揮其在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用,切實提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。校舍信息實行屬地管理,各學(xué)校要明確專人負(fù)責(zé),縣級教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、評價本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的校舍信息管理工作,定期組織培訓(xùn),提高信息管理質(zhì)量和水平。校舍信息管理評價結(jié)果作為教育督導(dǎo)、學(xué)校年審的重要依據(jù)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實行省、省轄市定期巡查和縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況,接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱,廣泛接受社會監(jiān)督。

(六)加大安全教育和宣傳力度。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間和課程,對學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育,向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣,掌握應(yīng)急避險技能,提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗,努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。

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