豫政辦〔2015〕161號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見

豫政辦〔2015〕161號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)精神,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管,推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,提高治理和服務(wù)能力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的重要意義

黨的十八大以來,我省按照黨中央、國務(wù)院部署穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)和工商登記制度改革,極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和市場活力,市場主體數(shù)量快速增長,市場活躍度不斷提升,對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但市場主體活動日趨頻繁,全社會信息量爆炸式增長,對傳統(tǒng)政府服務(wù)和監(jiān)管方式提出了巨大的挑戰(zhàn),也帶來了新的機(jī)遇。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是提高政府治理能力和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率的必然要求,有利于政府充分獲取和運(yùn)用市場信息,提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性和有效性;有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán),實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督,發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用;有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化信息服務(wù),降低行政監(jiān)管成本。省直有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府要結(jié)合工作實(shí)際,在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提高政府治理能力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)市場監(jiān)管,以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制,提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的能力,維護(hù)市場正常秩序,促進(jìn)市場公平競爭,釋放市場主體活力,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)。

——高效采集、有效整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力,提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。

——以省公共信用信息平臺為基礎(chǔ),運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè),促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營,構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。

——充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管,提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,降低政府服務(wù)、監(jiān)管的行政成本和社會成本。

——推進(jìn)政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和社會信息資源開放共享,提高市場主體運(yùn)營透明度,構(gòu)建以信用為核心,政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新型市場監(jiān)管體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享。

1.進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》(豫政辦〔2015〕101號)要求,推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會組織和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

統(tǒng)籌制定政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開放清單和開放計(jì)劃,加快建設(shè)省級政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺,建立大數(shù)據(jù)交易體系和交易場所,大力推進(jìn)健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等民生服務(wù)領(lǐng)域,企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品安全等社會治理領(lǐng)域,工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享。(責(zé)任單位:省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱省信息化辦〕、其他有關(guān)部門)

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加強(qiáng)和規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)采集。制定河南省公共信用信息管理辦法和信息目錄,建立健全信用信息征集、整理、保存、查詢、應(yīng)用等方面的管理辦法、實(shí)施細(xì)則。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

加強(qiáng)對市場主體相關(guān)信息的記錄,推動在行政管理、公共服務(wù)中建立完善自然人、法人和其他組織的信用記錄,形成信用檔案,爭取2015年年底前重點(diǎn)行業(yè)、部門全部建立信用記錄采集制度。(責(zé)任單位:省信息化辦、各市場監(jiān)管部門)

3.大力推進(jìn)市場主體信息公示。貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號),完善我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示,并與省公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享。2016年年底前建立經(jīng)營異常名錄和企業(yè)嚴(yán)重違法名單制度。(責(zé)任單位:省工商局、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。利用“信用河南”網(wǎng)站,歸集整合各部門、各省轄市和省直管縣(市)掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息,面向社會提供市場主體信用信息一站式查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

省直各部門、各省轄市和省直管縣(市)網(wǎng)站要于2016年年底前與“信用河南”網(wǎng)站連接,并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法違規(guī)信息在“信用河南”網(wǎng)站公開。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息地區(qū)封鎖和部門分割,推動信息資源共用共享,加強(qiáng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)、模式銜接,盡快實(shí)現(xiàn)全省已建、在建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化對信息共享的要求。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外,對申請立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng),凡未明確部門間信息共享需求的,一概不予審批;對在建的部門信息系統(tǒng),凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的,一概不得通過驗(yàn)收;凡不支持地方信息共享平臺建設(shè)、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng),一概不予審批或驗(yàn)收。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)

5.有序推進(jìn)全社會信息資源開放共享。支持征信機(jī)構(gòu)依法采集市場交易和社會交往中的信用信息,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù),構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制,形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高對市場主體的服務(wù)水平。

1.創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求,在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、土地出讓、項(xiàng)目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供針對性服務(wù),推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

2.提高注冊登記效率和行政審批效率。落實(shí)《河南省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)實(shí)施方案》(豫政〔2015〕80號)。2017年年底前實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼全部轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會信用代碼;有特殊情況的,轉(zhuǎn)換工作最遲不得晚于2020年年底。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、編辦、公安廳、民政廳、人行鄭州中心支行、省工商局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局)

落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》(豫政辦〔2015〕80號)要求,全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。(責(zé)任單位:省工商局、編辦、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局)

建設(shè)完善信息共享、覆蓋全省、與國家鏈接的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)

3.提高信息服務(wù)水平。依托省公共信用信息平臺、人行征信系統(tǒng)、各部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公眾提供各類社會主體信用記錄查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)推動政府部門整合相關(guān)信息,緊密結(jié)合企業(yè)需求,利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、通信管理局)

4.建立健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制。落實(shí)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號)要求,2015年年底前推動在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)、行政許可、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督過程中使用信用記錄和第三方信用報告。2016年年底前全省各級行政部門和事業(yè)單位在履職中全面開展信用記錄核查,全省使用第三方信用報告的行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)大到10個;2017年年底前全省所有行業(yè)和領(lǐng)域使用第三方信用報告。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

研究出臺在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道支持激勵政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

5.運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)在線監(jiān)測和分析。建立企業(yè)與政府間數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作機(jī)制和大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,強(qiáng)化企業(yè)與政務(wù)信息資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。建設(shè)省級財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺、國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”、省寬帶網(wǎng)絡(luò)地圖平臺等大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息資源的深度融合,為政府部門開展金融、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、勞動就業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排、國土資源、公路網(wǎng)運(yùn)行等領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和分析決策提供信息支持,及時向社會發(fā)布相關(guān)信息,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、其他有關(guān)部門)

6.引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)有效的政策措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、保險等金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)、行業(yè)提供信用風(fēng)險分析監(jiān)測和預(yù)警服務(wù),面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省民政廳)

7.開展政府服務(wù)績效評估。以開展全國社會信用體系建設(shè)綜合性示范試點(diǎn)的鄭州、洛陽、許昌、濮陽、濟(jì)源市和蘭考縣、永城市為重點(diǎn),探索對各地政府及所轄區(qū)域信用狀況進(jìn)行大數(shù)據(jù)評價和預(yù)警,委托第三方機(jī)構(gòu)對政府公共服務(wù)的具體政策、措施進(jìn)行績效評估。2017年年底前全面實(shí)現(xiàn)對市、縣級政府服務(wù)績效的第三方評估。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管。

1.健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,匯總整合有關(guān)市場監(jiān)管、法定檢驗(yàn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報、安全生產(chǎn)事故和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流等數(shù)據(jù),構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,通過關(guān)聯(lián)分析提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

建立完善市場主體信用檔案,建立健全企業(yè)信用等級評價、不良信用記錄公示、失信“黑名單”、在線失信投訴舉報等制度,全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度,構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

2.全面建立信用承諾制度。在辦理行政許可等環(huán)節(jié)全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,鼓勵引導(dǎo)市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾向社會公開,納入市場主體信用記錄,接受社會監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。以開展全國社會信用體系建設(shè)行業(yè)性示范試點(diǎn)的省環(huán)保廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、地稅局為重點(diǎn),推動有關(guān)部門廣泛開展市場主體信用承諾制度試點(diǎn)。2017年年底前各行業(yè)主管部門全部建立實(shí)施市場主體信用承諾制度。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

3.建立完善省級信用信息交換共享平臺。推動各部門、各省轄市和省直管縣(市)健全本行業(yè)、本轄區(qū)的信用信息系統(tǒng),整合信用信息資源,面向社會提供信用信息公開、查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

加快建設(shè)省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站,歸集整合部門、各地信用信息,為社會公眾和征信機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù),與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。2016年年底前建成集合工商登記、政府購買、招標(biāo)投標(biāo)、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、投資項(xiàng)目審批(備案)等信用信息的全省統(tǒng)一信用信息系統(tǒng)平臺。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)

推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立完善金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,推動符合條件的融資擔(dān)保、小貸公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

4.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》,研究制定對社會法人、個人失信懲戒的規(guī)章,建立嚴(yán)重違法失信市場主體“黑名單”制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)落實(shí)《河南省誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》。(責(zé)任單位:省文明辦、發(fā)展改革委)

制定實(shí)施聯(lián)合褒獎或懲戒措施。2015年年底前在法院執(zhí)行、稅收、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)、保險、企業(yè)安全生產(chǎn)、水利建設(shè)及交通運(yùn)輸建設(shè)等領(lǐng)域建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制,綜合運(yùn)用行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒手段對各類失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,并將相關(guān)信息納入省級信用信息共享交換平臺。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù),建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。2016年年底前建成全省食品藥品安全電子追溯系統(tǒng),逐步建立肉類蔬菜、中藥材、汽車(含二手車)、家具、裝飾材料等重要產(chǎn)品追溯體系。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委)

6.加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理,推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度,完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價制度,加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障,嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析,指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù),推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識,推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。(責(zé)任單位:省工商局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)

7.運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整市場監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立科學(xué)合理的仿真模型,對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測,提出風(fēng)險處置預(yù)案,跟蹤監(jiān)測實(shí)施效果,定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府法制辦、其他有關(guān)部門)

8.推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。通過政府和社會信息資源的開放共享,提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動透明度,引導(dǎo)新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督管理。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒,形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

(四)提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。

1.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心,鼓勵各地政務(wù)數(shù)據(jù)資源在政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心部署。依托“中原云”構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺,推進(jìn)省級政務(wù)公開類信息系統(tǒng)集中部署,推動市級政務(wù)云平臺與省級云平臺互聯(lián)互通,建立省政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng),促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、信息化辦、其他有關(guān)部門)健全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家信息資源庫建設(shè),建立完善重要信息系統(tǒng),積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用,提高政務(wù)信息化水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)

2.建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄,2016年年底前出臺目錄編制指南。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度,增強(qiáng)政府信息資源管理能力,充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵各地因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量,統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息資源建設(shè)、管理和開發(fā)利用。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

3.加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理。按照國家統(tǒng)一部署要求,建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息,依法加強(qiáng)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理,合理設(shè)定政府信息公開范圍。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)

4.推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢,通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式,加強(qiáng)政府與企業(yè)合作,為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求,建立健全政府向社會力量購買信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)制,加強(qiáng)采購需求管理和績效評價,加強(qiáng)對購買的信息資源準(zhǔn)確性、可靠性的評估。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、信息化辦、其他有關(guān)部門)

5.實(shí)施大數(shù)據(jù)運(yùn)用示范工程。按照分級合作、試點(diǎn)先行、競爭多元、區(qū)域統(tǒng)籌的要求,鼓勵各級、各部門、企事業(yè)單位等加強(qiáng)與具有專業(yè)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺,實(shí)施大數(shù)據(jù)運(yùn)用示范工程,面向工業(yè)、交通、物流、商貿(mào)、金融、電信、能源、國土資源等數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域,開展數(shù)據(jù)開發(fā)和交易,充分挖掘大數(shù)據(jù)的商業(yè)價值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。面向社會服務(wù)、公共管理、市場監(jiān)管、城市建設(shè)等方面的新需求,充分挖掘大數(shù)據(jù)的社會價值,提升政府管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、其他有關(guān)部門)

(五)積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。

1.推動征信機(jī)構(gòu)建立市場主體信用記錄。支持征信機(jī)構(gòu)根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第631號)規(guī)定依法采集、整理、保存、加工自然人和企事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息,建立征信系統(tǒng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

2.鼓勵征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求依法提供專業(yè)化、市場化征信服務(wù),建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行防范內(nèi)部風(fēng)險、避免利益沖突和保障信息安全的制度,有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,探索開展大數(shù)據(jù)征信業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

3.大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。研究制定促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,培育引進(jìn)信用調(diào)查、信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等專業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu),2017年年底前初步形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)

對符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),按有關(guān)規(guī)定享受國家和我省關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳)

完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案和個人征信機(jī)構(gòu)許可工作,建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄,完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制,打擊違法信用服務(wù)行為。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)

四、保障措施

(一)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。

進(jìn)一步健全創(chuàng)新體系,鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新,突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù),加快產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位推進(jìn)大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做大。推動各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,提升社會治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平,培育新的增長點(diǎn)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

(二)建立完善管理制度。

加快研究完善規(guī)范電子政務(wù)、監(jiān)管信息跨境流動、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和信息安全以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度。(責(zé)任單位:省公安廳、工商局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府法制辦)

適時出臺相關(guān)規(guī)章、制度,對政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定,為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省政府法制辦)

(三)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加快制定和實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn),建立公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式,推進(jìn)信息互通和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。研究制定《河南省政務(wù)信息資源管理辦法》,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)采集、管理、歸屬、共享、開發(fā)、交易等環(huán)節(jié)的保護(hù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局)

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。

認(rèn)真落實(shí)信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)規(guī)定,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查與風(fēng)險評估,建立信息安全通報機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。加快推進(jìn)全省統(tǒng)一電子認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書的交叉互認(rèn),完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和信息安全測評體系,開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研究,扶持信息安全產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)保障能力。開展健全大數(shù)據(jù)、云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)試點(diǎn),探索建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全審查制度。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)對商業(yè)秘密和個人隱私的保護(hù)。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省信息化辦、公安廳、安全廳、省委機(jī)要局、省國家密碼管理局)

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才教育培養(yǎng)體系,支持高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。(責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳)

組織對運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的重大問題進(jìn)行研究,加強(qiáng)信用信息交換共享平臺應(yīng)用培訓(xùn),通過專業(yè)培訓(xùn)提高全省政府工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力和水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地、各部門要科學(xué)籌劃,精心組織,密切配合,圍繞重點(diǎn)任務(wù)制定具體推進(jìn)措施,抓好工作落實(shí),每季度向省發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對各地、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并委托第三方機(jī)構(gòu)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕161號《河南省, 辦公廳, 大數(shù)據(jù), 市場主體, 服務(wù), 監(jiān)管, 實(shí)施意見