皖政〔2015〕136號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見》

安徽省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見

皖政〔2015〕136號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在全國人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。

二是自主自愿。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。試點(diǎn)地區(qū)要完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

（三）試點(diǎn)范圍。

“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，按照國家有關(guān)要求，在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上經(jīng)省政府遴選推薦上報(bào)。試點(diǎn)地區(qū)名單以經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)公布為準(zhǔn)。開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，原則上應(yīng)覆蓋全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)

（一）加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證進(jìn)度。

農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)要建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，探索實(shí)行統(tǒng)一登記。

（二）建立“兩權(quán)”抵押登記制度。

試點(diǎn)地區(qū)要在國家批準(zhǔn)公布后建立“兩權(quán)”抵押登記制度，明確具體部門負(fù)責(zé)對“兩權(quán)”抵押進(jìn)行登記，規(guī)范登記流程，完善他項(xiàng)權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。要建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善其“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)處置功能，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。

（三）規(guī)范“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估行為。

試點(diǎn)地區(qū)要建立“兩權(quán)”抵押價(jià)值評(píng)估制度，努力做到一次評(píng)估、三年有效，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。探索建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、國土、房管部門應(yīng)對評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、評(píng)估方式等進(jìn)行規(guī)范。

（四）開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)要建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵(lì)對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)下放“兩權(quán)”抵押貸款審批權(quán)，明確賦予縣域支行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)自主權(quán)。

（五）建立“兩權(quán)”抵押物處置機(jī)制。

因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點(diǎn)地區(qū)要完善抵押物處置措施，鼓勵(lì)通過掛牌流轉(zhuǎn)、專設(shè)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)等方式，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。

試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，采取利息補(bǔ)貼、壯大政策性融資擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制，探索納入“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。安徽保監(jiān)局要指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。試點(diǎn)地區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為“兩權(quán)”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。

（七）加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持。

人行合肥中心支行要支持金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點(diǎn)，對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，設(shè)立首期專項(xiàng)支農(nóng)再貸款限額10億元，后續(xù)限額將根據(jù)需求逐步增加。安徽銀監(jiān)局要落實(shí)差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

人行合肥中心支行會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省林業(yè)廳、省法制辦、省國稅局、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等單位，成立省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱省級(jí)指導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)落實(shí)全國指導(dǎo)小組有關(guān)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，督查試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策措施的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作。省級(jí)指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行合肥中心支行。

（二）明確責(zé)任分工。

試點(diǎn)地區(qū)所在市人民政府要在國家批準(zhǔn)公布后及時(shí)成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄內(nèi)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)開展。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要對當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，建立工作小組，嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)條件，制定具體實(shí)施意見及支持政策，經(jīng)省指導(dǎo)小組審核后，報(bào)全國指導(dǎo)小組備案。省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省指導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)積極開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。市、縣工作小組和省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確定1名聯(lián)絡(luò)員，并將名單和聯(lián)系方式報(bào)省指導(dǎo)小組辦公室。

（三）建立省、市、縣三級(jí)會(huì)商制度。

省、市級(jí)指導(dǎo)小組和試點(diǎn)地區(qū)工作小組要建立試點(diǎn)工作會(huì)商制度，協(xié)調(diào)研究解決“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的實(shí)際困難和問題。

（四）做好監(jiān)測評(píng)估。

人行合肥中心支行要建立“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，并做好我省試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作；會(huì)同省級(jí)指導(dǎo)小組其他成員單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度評(píng)估，形成我省試點(diǎn)工作報(bào)告上報(bào)全國指導(dǎo)小組。試點(diǎn)地區(qū)和省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)啟動(dòng)后按季度向省級(jí)指導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及政策建議。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見執(zhí)行。
 

安徽省人民政府

2015年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 皖政〔2015〕136號(hào), 安徽省, 農(nóng)村承包土地, 經(jīng)營權(quán), 農(nóng)民住房, 財(cái)產(chǎn)權(quán), 抵押貸款, 試點(diǎn), 實(shí)施意見