豫政辦〔2015〕158號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知

豫政辦〔2015〕158號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月19日

河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查

工作方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕158號)精神,為做好我省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,特制定本方案。

一、主要任務(wù)

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促各級、各部門嚴(yán)格規(guī)范、公正文明查處國土資源違法行為并整改到位,維護(hù)國土資源管理秩序;監(jiān)督檢查國土資源共同監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況,評估各地年度國土資源管理秩序;監(jiān)督檢查各地國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況,推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始,制止在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、檢查對象

2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查對象為省國土資源廳下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑中經(jīng)合法性判定涉及違法用地的圖斑。2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查對象為省國土資源廳下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作步驟

(一)安排部署階段。2015年12月底前,各省轄市、省直管縣(市)制定下發(fā)本地工作方案,組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

(二)查處整改階段。2016年1月至6月,各地依據(jù)下發(fā)的土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中涉及違法用地的圖斑、礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)開展核查,對日常工作中尚未及時(shí)制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為組織查處并整改到位。適時(shí)進(jìn)行警示約談,掛牌督辦重點(diǎn)案件,推動(dòng)工作開展。

各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月20日前完成對實(shí)地已拆除圖斑的逐宗驗(yàn)收,并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng),向省國土資源廳上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果;省國土資源廳于6月30日前完成對各地上報(bào)數(shù)據(jù)的審核,組織對各省轄市、省直管縣(市)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行督導(dǎo)并掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。

(三)審核驗(yàn)收階段。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月底前完成轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗(yàn)收及責(zé)任追究工作,將自查驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)省政府并抄送省國土資源廳,并申請開展省級驗(yàn)收。省政府將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對土地礦產(chǎn)違法行為嚴(yán)重且整改落實(shí)不到位的省轄市、省直管縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地實(shí)際,制定工作方案,做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、司法、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門,共同做好2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和耕地保護(hù)工作。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。省國土資源廳作為組織開展我省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的主體,要對這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé),組織做好圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、約談問責(zé)等各環(huán)節(jié)工作,直接查處、掛牌督辦和公開通報(bào)2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大和典型案件。縣級政府作為整改工作的主體,要強(qiáng)化措施,及時(shí)整改。各級政府相關(guān)部門要按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見的通知》(豫辦〔2014〕25號)要求,認(rèn)真落實(shí)各自工作職責(zé)。

(三)嚴(yán)肅查處違法行為。各地要把國土資源違法行為查處、整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)肅查處2015年度發(fā)生的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。堅(jiān)持既查事又查人的原則,確保將違法行為查處、整改到位。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的要及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出處分建議,對涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作中立案查處的國土資源違法案件的查處及整改落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,以適當(dāng)形式向社會(huì)通報(bào)。

(四)認(rèn)真開展督查、驗(yàn)收。各省轄市要采取轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))之間交叉互檢或其他方式開展督查和驗(yàn)收工作。督查和驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)要以適當(dāng)方式公開,接受群眾監(jiān)督。存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等行為,或在驗(yàn)收工作中弄虛作假的,省政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任并通報(bào)全省。

(五)確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。填表人填寫2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作信息時(shí)必須簽名,對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。各級政府分管負(fù)責(zé)同志或土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級國土資源部門要抽調(diào)專人開展數(shù)據(jù)審核工作,建立圖斑核查和數(shù)據(jù)報(bào)送層層審簽制度,確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對上報(bào)數(shù)據(jù)存在問題較多、遺漏違法用地的省轄市、省直管縣(市),責(zé)令其限期糾正后重新上報(bào)。

(六)積極改進(jìn)執(zhí)法方式。各級國土資源部門要把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和日常執(zhí)法工作相結(jié)合,將日常案件查處情況、臺賬數(shù)據(jù)與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源相關(guān)情況進(jìn)行比對,準(zhǔn)確分析評估本地日常執(zhí)法工作情況。有條件的地方要著手建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對一直不能改變違法狀態(tài)的違法用地,各級國土資源部門要采取核減建設(shè)用地計(jì)劃等措施給予相應(yīng)懲戒;對此類現(xiàn)象較為普遍的省轄市和縣(市、區(qū)),由省國土資源廳指導(dǎo)督促其限期整改,必要時(shí)暫停該地土地征收報(bào)批工作。國土資源部門在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)的前提下,對制止無效、查處無法實(shí)施的違法行為和案件,要按照有關(guān)要求,及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞墖临Y源部門,并根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄報(bào)相關(guān)部門;相關(guān)部門要按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行職責(zé),共同制止違法行為。

(七)強(qiáng)化約談問責(zé)成效。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部令第15號,以下簡稱《辦法》),對違法用地嚴(yán)重地方的縣級以上主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)。各地在確定約談、問責(zé)地方時(shí),要全面理解《辦法》第三條有關(guān)規(guī)定,對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的地方,也要納入約談、問責(zé)范圍;對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大,但不認(rèn)真組織查處整改的,也要納入約談范圍,推動(dòng)查處、整改工作。

對經(jīng)查處、整改后,國土資源違法仍然嚴(yán)重的縣(市、區(qū)),由市級政府負(fù)責(zé)人約談縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)同志。在約談土地違法嚴(yán)重地方的同時(shí),要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地方,以約談促進(jìn)查處、整改落實(shí)。開展約談時(shí),可邀請主流媒體參加,加大宣傳和曝光力度。

對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上,但當(dāng)?shù)夭扇∮行Т胧┰?016年6月30日前查處、整改落實(shí)到位,沒有造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,可不納入約談范圍;7月31日前消除違法狀態(tài),沒有造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,可不納入問責(zé)范圍。

要加強(qiáng)對被約談、問責(zé)地方的后續(xù)監(jiān)管,督促其將國土資源違法行為查處、整改落實(shí)到位。各地可探索利用全天候遙感監(jiān)測成果,加強(qiáng)對被約談、問責(zé)地方的監(jiān)測監(jiān)管。

五、信息和成果上報(bào)

2016年1月10日前,各地要將本地開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作通知、工作方案、政策性文件及加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)做法等材料報(bào)省國土資源廳備案。

從2016年1月起,每月25日前通過電子郵件向省國土資源廳報(bào)送衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況月報(bào)。遇到亟待解決的重大問題,可及時(shí)專門報(bào)告。

2016年6月30日前,各地要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據(jù)成果(軍用土地除外)報(bào)省國土資源廳,同時(shí)上報(bào)本地衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報(bào)告及有關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總表。

在掛牌督辦、公開通報(bào)3個(gè)工作日內(nèi),各地要將掛牌督辦、公開通報(bào)的有關(guān)情況報(bào)省國土資源廳,在開展約談后的3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)約談材料,在啟動(dòng)問責(zé)程序后的3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)啟動(dòng)問責(zé)情況。

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