國土資發(fā)〔2009〕127號 國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》的通知

國土資發(fā)〔2009〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)部長辦公會議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

請各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)規(guī)范制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施辦法，于2009年12月31日前報部備案。
 

國土資源部

二○○九年九月十九日

國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）
 

第一章　總　　則
 

第一條　為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進地方國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發(fā)展，保護資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條　本規(guī)范所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條　巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則。

第四條　地方各級國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本規(guī)范。
 

第二章　職　　責(zé)
 

第五條　?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每年向本級人民政府和國土資源部報告巡查工作開展情況，同時抄報派駐地方的國家土地督察局。

第六條　市（地、州）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案，報上一級國土資源行政主管部門備案。工作實施方案應(yīng)當(dāng)明確巡查的任務(wù)、目標(biāo)、基本要求等；

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每季度向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。

第七條　縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、實施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區(qū)巡查工作情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。

第八條　國土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。
 

第三章　實　　施
 

第九條　縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責(zé)任?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。

對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為巡查的實施主體的地方，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十條　巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

巡查主要采取對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘闹攸c巡查方式。

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實際不定期實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。

鼓勵組織、聘用城鄉(xiāng)基層和社會團體相關(guān)人員開展巡查協(xié)查工作。

第十一條　巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；

（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

第十二條　省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門制定本轄區(qū)統(tǒng)一的巡查臺賬格式文本，組織推廣、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目、違法項目主體或名稱、違法地點、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內(nèi)容。

巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本省（區(qū)、市）內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十三條　巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十四條　執(zhí)行巡查任務(wù)時，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，攜帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝規(guī)范
 

第四章　制止、報告和通報
 

第十五條　制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十六條　國土資源行政主管部門書面制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條　巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。

零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第十八條　通報分為案件情況通報和工作情況通報。

案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。
 

第五章　保   障
 

第十九條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實巡查工作責(zé)任制度，推動巡查工作。

第二十條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強基層國土資源管理所建設(shè)，充實巡查力量，實行定編定崗定員。

第二十一條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將巡查工作所需?jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備等費用納入政府財政預(yù)算，予以保障。

第二十二條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十三條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

地方各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十四條　地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對巡查人員打擊報復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。
 

第六章　考　　核
 

第二十五條　?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門制定本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源年度工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十六條　巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本年度巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結(jié)果予以通報。

考核結(jié)果應(yīng)作為年度評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進單位評選的主要依據(jù)。

對考核不合格單位的主要負責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點監(jiān)管地區(qū)，予以通報批評或者對主要負責(zé)人進行調(diào)整。

第二十七條　國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡查工作先進單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

第二十八條　巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》予以問責(zé)。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。
 

第七章　附　　則
 

第二十九條　?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施辦法，報國土資源部備案。

第三十條　本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

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