財(cái)清〔1994〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知》

財(cái)政部 國(guó)家計(jì)委 中國(guó)人民銀行 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 國(guó)家外匯管理局 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知

1994-10-31   財(cái)清〔1994〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、計(jì)委、人民銀行分行、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、外匯管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理局（處、室）；國(guó)務(wù)院各部、委、局、直屬機(jī)構(gòu)及計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文”），根據(jù)各部門、各地區(qū)及企業(yè)清產(chǎn)核資工作深入開展中出現(xiàn)的新情況和新問題，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)清產(chǎn)核資有關(guān)政策問題補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、企業(yè)在清產(chǎn)核資中要認(rèn)真組織資產(chǎn)清查工作，如實(shí)暴露存在的問題，對(duì)企業(yè)在清產(chǎn)核資中未按規(guī)定及時(shí)反映和申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題，各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門不再予以認(rèn)定，均由企業(yè)在今后的經(jīng)營(yíng)中按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。

二、各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門在對(duì)企業(yè)清出問題處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制密切結(jié)合，依據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，即根據(jù)“鼓勵(lì)先進(jìn)，照顧重點(diǎn)，限制落后”的原則，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好又有發(fā)展前途的大中型骨干企業(yè)，要積極幫助其卸下歷史包袱，核實(shí)國(guó)有資金，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)其加快轉(zhuǎn)機(jī)建制；對(duì)目前確實(shí)存在困難需支持發(fā)展的大中型企業(yè)，要盡可能地幫助其逐步解決問題和困難，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)已資不抵債實(shí)際已成為空殼又無(wú)發(fā)展前途的少數(shù)企業(yè)，均不再按國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文有關(guān)規(guī)定處理，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整直至依法破產(chǎn)。

三、對(duì)企業(yè)清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題的處理，各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要會(huì)同財(cái)政、資產(chǎn)管理部門認(rèn)真審核，查明原因，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，凡是應(yīng)由企業(yè)自行消化的，都應(yīng)按照國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分年計(jì)入企業(yè)損益；對(duì)企業(yè)清出由于客觀原因造成的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和潛虧掛帳，以及資產(chǎn)盤盈大于資產(chǎn)損失部分，原則上應(yīng)按照國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，計(jì)入企業(yè)損益；資產(chǎn)損失和掛帳數(shù)額較大計(jì)入損益企業(yè)難以承受的，可以按國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第二、四條有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，逐次沖減企業(yè)盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本；對(duì)資產(chǎn)盤盈抵沖資產(chǎn)損失后數(shù)額較大的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可相應(yīng)增加國(guó)家資本金。

四、為了促進(jìn)全面反映企業(yè)在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題，對(duì)國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第二條規(guī)定有關(guān)企業(yè)潛虧（金融企業(yè)除外）清理和處理的時(shí)間，統(tǒng)一定為企業(yè)實(shí)行新的財(cái)會(huì)制度時(shí)間點(diǎn)（即1993年7月1日）以前發(fā)生的，但對(duì)1991年底以后已經(jīng)因擠占挪用銀行貸款加收的利息不再退給企業(yè)。企業(yè)潛虧處理的具體方法仍按〔92〕財(cái)工字第213號(hào)文等有關(guān)規(guī)定辦理。

五、各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、資產(chǎn)管理部門按照國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳，具體應(yīng)采取“劃分限額，逐級(jí)審批”的辦法。地方企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市根據(jù)各自的實(shí)際情況，可分別確定縣、市、省各級(jí)審批權(quán)限。中央企業(yè)凡是由企業(yè)自行消化的，由企業(yè)按國(guó)家規(guī)定辦理；需要沖減盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本金的，經(jīng)企業(yè)所在地中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處（科）簽注意見，并由主管部門審核匯總后，報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的有關(guān)業(yè)務(wù)司審批。

六、國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第四條規(guī)定“由于客觀原因”是指：

（1）企業(yè)遭受水災(zāi)、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害和意外事故造成的重大財(cái)產(chǎn)損失；

（2）國(guó)家以正式文件下達(dá)調(diào)整經(jīng)濟(jì)計(jì)劃或產(chǎn)品計(jì)劃，如調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、指令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備、規(guī)定限產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)、列入國(guó)家計(jì)劃的搬遷、列入國(guó)家計(jì)劃的軍轉(zhuǎn)民等；

（3）重大政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，如東歐解體、國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)外制裁等；

（4）國(guó)家特定的其他原因。

七、企業(yè)清出的各項(xiàng)有問題應(yīng)收帳款，在分類排隊(duì)和認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)或死亡，以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，仍然不能收回的帳款，或者因債務(wù)人逾期三年以上未能履行償債義務(wù)，確實(shí)不能收回的帳款，經(jīng)企業(yè)主管部門認(rèn)定并報(bào)同級(jí)政府財(cái)政、清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審核同意后，可以列為壞帳損失，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。企業(yè)對(duì)清出的逾期壞帳應(yīng)采取帳銷債留，繼續(xù)保留對(duì)債務(wù)人的索償權(quán)利。

八、企業(yè)清理出來(lái)的列入國(guó)家“七五”、“八五”三線搬遷計(jì)劃的原址不動(dòng)產(chǎn)損失，可按規(guī)定的審批權(quán)限比照國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第四條規(guī)定處理。

九、清理出來(lái)的屬于1988年國(guó)家凍結(jié)外匯額度形成的購(gòu)入外匯價(jià)差人民幣掛帳，報(bào)經(jīng)企業(yè)主管部門及同級(jí)外匯管理部門、財(cái)政部門、人民銀行、清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審批后，按國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第四條等規(guī)定處理。

十、對(duì)清理出來(lái)的企業(yè)屬于實(shí)行新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以前發(fā)生的財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)虧損掛帳和經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)的政策性虧損掛帳，在企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值重估增值形成的資本公積金沖減資產(chǎn)損失和潛虧掛帳有結(jié)余的前提下，經(jīng)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門、資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后，允許企業(yè)沖減固定資產(chǎn)價(jià)值重估增值形成的資本公積金余額的部分。

十一、企業(yè)在按照國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，作沖銷資本金處理時(shí)，對(duì)資產(chǎn)損失和資金掛帳超過(guò)所有者權(quán)益的，應(yīng)保留的資本金數(shù)額不得低于法定注冊(cè)資本金限額。

十二、企業(yè)在清查對(duì)外投資時(shí)，凡擁有實(shí)際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按目前企業(yè)對(duì)外投資的核算方式采用成本法進(jìn)行清查。企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題的處理，區(qū)別不同情況按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定和國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文規(guī)定分別辦理。

十三、按照國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第六條規(guī)定，對(duì)企業(yè)清出貸款呆帳，有關(guān)銀行貸款呆帳沖銷申報(bào)和審批，按國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局另行制定的具體辦法辦理。

十四、企業(yè)在執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)文第十條規(guī)定時(shí)，使用中央撥改貸和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金的企業(yè)，凡屬于國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的國(guó)有大中型交通、能源、重要原材料以及國(guó)防軍工、農(nóng)村水利項(xiàng)目，投產(chǎn)后效益低，確實(shí)難以還貸的，由企業(yè)提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方（部門）審核上報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等專項(xiàng)審核批準(zhǔn)（實(shí)施辦法另行公布）可將國(guó)家撥改貸投資和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金貸款余額掛帳停息。

十五、對(duì)企業(yè)清理出來(lái)的以前年度企業(yè)欠交的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，屬于關(guān)停并轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期虧損處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)很困難確實(shí)無(wú)力補(bǔ)交的，按《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有企業(yè)停征“兩金”后遺留問題的處理意見的通知》（〔94〕財(cái)綜字第61號(hào)）的規(guī)定辦理。

十六、對(duì)企業(yè)逾期使用的大型永久建筑物、交通設(shè)施等，經(jīng)鑒定技術(shù)狀況良好，能繼續(xù)長(zhǎng)期使用的，應(yīng)進(jìn)行價(jià)值重估，并按重估價(jià)值重新入帳。這類固定資產(chǎn)重估后可不再計(jì)提折舊。

十七、企業(yè)在開展清產(chǎn)核資中，要認(rèn)真做好資產(chǎn)價(jià)值重估工作，按照“兩則”規(guī)定，以重估價(jià)值和新的折舊率計(jì)提折舊。企業(yè)所提折舊要全部用于技術(shù)進(jìn)步，不得用于消費(fèi)開支。對(duì)于暫時(shí)困難企業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)。

十八、為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)力，國(guó)家制定對(duì)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行按企業(yè)實(shí)際上繳所得稅一定比例返回?fù)芙o企業(yè)增加國(guó)家資本金的政策。這一政策也適用于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)。具體返還比例、執(zhí)行時(shí)間按財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十九、各級(jí)負(fù)責(zé)審查核實(shí)企業(yè)處理資產(chǎn)損失和資金掛帳的部門，包括清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門、開戶銀行、中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處等，在核實(shí)審查處理?yè)p失掛帳時(shí)，要嚴(yán)肅認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)抽查，核實(shí)技術(shù)鑒定材料，實(shí)事求是地簽注意見，以避免造成國(guó)有資產(chǎn)的“合法”流失。

二十、本辦法適用于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

抄送：沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、齊齊哈爾、唐山、太原、常州、蚌埠、武漢、株州、柳州、成都、寶雞、哈爾濱、淄博市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政局、計(jì)委、經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）、人民銀行分行、外匯管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，財(cái)政部駐各省（市、自治區(qū)）財(cái)政廳（局）中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處。

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