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中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)個人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知
銀發(fā)〔2015〕392號
【依據(jù)《中國人民銀行關(guān)于修訂〈非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則〉等5件規(guī)范性文件的公告》（中國人民銀行公告〔2020〕第3號）修訂】
中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為改進(jìn)個人人民幣銀行結(jié)算賬戶（以下簡稱個人銀行賬戶）服務(wù)，便利存款人開立和使用個人銀行賬戶，加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理，切實落實銀行賬戶實名制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、落實個人銀行賬戶實名制
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）為開戶申請人開立個人銀行賬戶時，應(yīng)核驗其身份信息，對開戶申請人提供身份證件的有效性、開戶申請人與身份證件的一致性和開戶申請人開戶意愿進(jìn)行核實，不得為身份不明的開戶申請人開立銀行賬戶并提供服務(wù)，不得開立匿名或假名銀行賬戶。
（一）審核身份證件。銀行為開戶申請人開立個人銀行賬戶時，應(yīng)要求其提供本人有效身份證件，并對身份證件的真實性、有效性和合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真審查。銀行通過有效身份證件仍無法準(zhǔn)確判斷開戶申請人身份的，應(yīng)要求其出具輔助身份證明材料。
有效身份證件包括：1.在中華人民共和國境內(nèi)已登記常住戶口的中國公民為居民身份證；不滿十六周歲的，可以使用居民身份證或戶口簿。2.香港、澳門特別行政區(qū)居民為港澳居民往來內(nèi)地通行證。3.臺灣地區(qū)居民為臺灣居民來往大陸通行證。4.定居國外的中國公民為中國護(hù)照。5.外國公民為護(hù)照或者外國人永久居留證（外國邊民，按照邊貿(mào)結(jié)算的有關(guān)規(guī)定辦理）。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他身份證明文件。
輔助身份證明材料包括但不限于：1.中國公民為戶口簿、護(hù)照、機(jī)動車駕駛證、居住證、社會保障卡、軍人和武裝警察身份證件、公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明、工作證。2.香港、澳門特別行政區(qū)居民為香港、澳門特別行政區(qū)居民身份證。3.臺灣地區(qū)居民為在臺灣居住的有效身份證明。4.定居國外的中國公民為定居國外的證明文件。5.外國公民為外國居民身份證、使領(lǐng)館人員身份證件或者機(jī)動車駕駛證等其他帶有照片的身份證件。6.完稅證明、水電煤繳費單等稅費憑證。
軍人、武裝警察尚未領(lǐng)取居民身份證的，除出具軍人和武裝警察身份證件外，還應(yīng)出具軍人保障卡或所在單位開具的尚未領(lǐng)取居民身份證的證明材料。
（二）核驗身份信息。銀行可利用政府部門數(shù)據(jù)庫、本銀行數(shù)據(jù)庫、商業(yè)化數(shù)據(jù)庫、其他銀行賬戶信息等，采取多種手段對開戶申請人身份信息進(jìn)行多重交叉驗證，全方位構(gòu)建安全可靠的身份信息核驗機(jī)制。
提供個人銀行賬戶開立服務(wù)時，有條件的銀行可探索將生物特征識別技術(shù)和其他安全有效的技術(shù)手段作為核驗開戶申請人身份信息的輔助手段。
（三）留存身份信息。成功開立個人銀行賬戶的，銀行應(yīng)登記存款人的基本信息、與存款人身份信息核驗有關(guān)的身份證明文件信息、完整的身份信息核驗記錄，留存存款人身份證件、輔助身份證明文件的復(fù)印件或者影印件、以電子方式存儲的身份信息，有條件的可留存開戶過程的音頻或視頻等。
銀行在確保分支機(jī)構(gòu)能夠及時獲得相關(guān)存款人身份信息的前提下，可以將分支機(jī)構(gòu)登記的存款人身份信息集中管理。
（四）建立健全個人銀行賬戶數(shù)據(jù)庫。銀行應(yīng)建立健全以存款人為中心的個人銀行賬戶管理系統(tǒng)，按照公民身份號碼、護(hù)照號等實現(xiàn)對個人銀行賬戶的統(tǒng)一查詢和管理。對于存款人為非中國居民的，銀行應(yīng)按照存款人國籍（地區(qū)）進(jìn)行標(biāo)識并實現(xiàn)對非中國居民銀行賬戶的分類查詢和管理。
（五）停用或注銷銀行賬戶。銀行發(fā)現(xiàn)或者收到被冒用身份的個人聲明，并確認(rèn)該銀行賬戶為假名或虛假代理開戶的，應(yīng)立即停止相關(guān)個人銀行賬戶的使用；在征得被冒用人或被代理人同意后予以銷戶，賬戶資金列入久懸未取專戶管理。
二、建立銀行賬戶分類管理機(jī)制
銀行應(yīng)按照“了解你的客戶”原則，采用科學(xué)、合理的方法對存款人進(jìn)行風(fēng)險評級，根據(jù)存款人身份信息核驗方式及風(fēng)險等級，審慎確定銀行賬戶功能、支付渠道和支付限額，并進(jìn)行分類管理和動態(tài)管理。銀行可通過柜面、遠(yuǎn)程視頻柜員機(jī)和智能柜員機(jī)等自助機(jī)具、網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行等電子渠道為開戶申請人開立個人銀行賬戶。銀行通過自助機(jī)具和電子渠道提供個人銀行賬戶開立服務(wù)的，開戶申請人只能持居民身份證辦理。
在現(xiàn)有個人銀行賬戶基礎(chǔ)上，增加銀行賬戶種類，將個人銀行賬戶分為Ⅰ類銀行賬戶、Ⅱ類銀行賬戶和Ⅲ類銀行賬戶（以下分別簡稱Ⅰ類戶、Ⅱ類戶和Ⅲ類戶）。銀行可通過Ⅰ類戶為存款人提供存款、購買投資理財產(chǎn)品等金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)賬、消費和繳費支付、支取現(xiàn)金等服務(wù)。銀行可通過Ⅱ類戶為存款人提供存款、購買投資理財產(chǎn)品等金融產(chǎn)品、限定金額的消費和繳費支付等服務(wù)。銀行可通過Ⅲ類戶為存款人提供限定金額的消費和繳費支付服務(wù)。銀行不得通過Ⅱ類戶和Ⅲ類戶為存款人提供存取現(xiàn)金服務(wù)，不得為Ⅱ類戶和Ⅲ類戶發(fā)放實體介質(zhì)。
（一）柜面開戶。通過柜面受理銀行賬戶開戶申請的，銀行可為開戶申請人開立Ⅰ類戶、Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。
（二）自助機(jī)具開戶。通過遠(yuǎn)程視頻柜員機(jī)和智能柜員機(jī)等自助機(jī)具受理銀行賬戶開戶申請，銀行工作人員現(xiàn)場核驗開戶申請人身份信息的，銀行可為其開立Ⅰ類戶；銀行工作人員未現(xiàn)場核驗開戶申請人身份信息的，銀行可為其開立Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。
（三）電子渠道開戶。通過網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行等電子渠道受理銀行賬戶開戶申請的，銀行可為開戶申請人開立Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。
1.通過電子渠道開立Ⅱ類戶的，銀行應(yīng)通過綁定開戶申請人的同名Ⅰ類戶（以下簡稱綁定賬戶，信用卡除外），作為核驗開戶申請人身份信息的手段之一，確認(rèn)綁定賬戶的所有人是開戶申請人本人，綁定賬戶的開戶銀行名稱和賬號與開戶申請人提供的信息一致。Ⅱ類戶與綁定賬戶的資金劃轉(zhuǎn)限額由銀行與存款人協(xié)商確定；銀行應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險管理水平和存款人風(fēng)險等級，與存款人約定辦理消費和繳費支付的單日累計支付限額，但最高額度不超過10000元。銀行不得通過綁定Ⅱ類戶、Ⅲ類戶或支付機(jī)構(gòu)的支付賬戶進(jìn)行開戶申請人身份信息核驗。
銀行可通過小額支付系統(tǒng)或其他渠道向擬綁定賬戶的開戶行查詢，確定擬綁定賬戶是否屬于Ⅰ類戶。銀行可根據(jù)自身經(jīng)營策略以及與其他銀行協(xié)議，自主決定是否開通小額支付系統(tǒng)客戶賬戶信息查詢功能。約定通過小額支付系統(tǒng)實現(xiàn)客戶賬戶信息查詢的，查詢行通過“批量客戶賬戶信息查詢報文”（beps.394.001.01，見附件1）發(fā)起查詢，被查詢行通過批量客戶賬戶查詢應(yīng)答報文”（beps.395.001.01，見附件2）進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)期限不超過7天。當(dāng)擬綁定賬戶狀態(tài)正常時，被查詢行應(yīng)反饋“已開戶為Ⅰ類戶”、“已開戶為Ⅱ類戶”或“已開戶為Ⅲ類戶”。
人民銀行將對小額支付系統(tǒng)“批量客戶賬戶查詢應(yīng)答報文”中“賬戶狀態(tài)”類型進(jìn)行調(diào)整，刪除“AS01已開戶”，新增“AS07已開戶為Ⅰ類戶”、“AS08已開戶為Ⅱ類戶”、“AS09已開戶為Ⅲ類戶”、“AS10無此戶”。相關(guān)調(diào)整自2016年4月1日起生效。開通小額支付系統(tǒng)客戶賬戶信息查詢功能的，銀行應(yīng)據(jù)此完成行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)信息的更新工作。
2.通過電子渠道開立Ⅲ類戶的，銀行應(yīng)通過開戶申請人從同名Ⅰ類戶向Ⅲ類戶轉(zhuǎn)入任意金額的方式激活賬戶，并確認(rèn)開戶申請人是同名Ⅰ類戶的所有人。Ⅲ類戶賬戶余額不得超過1000元，賬戶剩余資金應(yīng)原路返回同名I類戶。已開立Ⅰ類戶再申請在同一銀行開立Ⅲ類戶的，銀行可在Ⅰ類戶實體介質(zhì)上加載Ⅲ類賬戶功能。
3.銀行應(yīng)于2016年4月1日在系統(tǒng)中實現(xiàn)對Ⅰ類戶、Ⅱ類戶和Ⅲ類戶的有效區(qū)分、標(biāo)識，并按規(guī)定向人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)報備。同時，將銀行賬戶區(qū)分方法和標(biāo)識方法向人民銀行備案。其中，國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行向人民銀行支付結(jié)算司備案；城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和外資銀行向所在地人民銀行省會（首府）城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)或深圳市中心支行備案。
（四）賬戶功能升級。對于Ⅱ類戶，銀行可按規(guī)定對存款人身份信息進(jìn)行進(jìn)一步核驗后，將其轉(zhuǎn)為Ⅰ類戶。對于Ⅲ類戶，銀行可按規(guī)定對存款人身份信息進(jìn)行進(jìn)一步核驗后，將其轉(zhuǎn)為Ⅰ類戶或Ⅱ類戶。
對于已在本銀行開戶的存款人再次提出開立同一種類銀行賬戶申請的，銀行在有效核驗存款人身份信息的前提下，可自主確定簡易開戶流程。
三、規(guī)范個人銀行賬戶代理事宜
開戶申請人開立個人銀行賬戶或者辦理其他個人銀行賬戶業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由開戶申請人本人親自辦理；符合條件的，可以由他人代理辦理。銀行可根據(jù)自身風(fēng)險管理水平、存款人身份信息核驗方式及風(fēng)險等級，審慎確定代理開立的個人銀行賬戶功能。
（一）身份信息核驗。他人代理開立個人銀行賬戶的，銀行應(yīng)要求代理人出具代理人、被代理人的有效身份證件以及合法的委托書等。銀行認(rèn)為有必要的，應(yīng)要求代理人出具證明代理關(guān)系的公證書。
銀行應(yīng)嚴(yán)格審核代理人、被代理人的身份證件以及委托書等，對代理人身份信息的核驗應(yīng)比照本人申請開立銀行賬戶進(jìn)行，并聯(lián)系被代理人進(jìn)行核實。無法確認(rèn)代理關(guān)系的，銀行不得辦理該代理業(yè)務(wù)。
（二）代理開戶業(yè)務(wù)管理。如開戶申請人確因行動不便等原因不能前往銀行網(wǎng)點，銀行可以采取上門辦理等方式辦理開戶。銀行應(yīng)合理控制個人以委托代理方式代理他人或者被他人代理開立的個人銀行賬戶數(shù)量。
（三）身份信息留存。他人代理開立個人銀行賬戶的，銀行應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿砣撕捅淮砣说纳矸菪畔?，留存代理人和被代理人有效身份證件的復(fù)印件或者影印件、以電子方式存儲的身份信息以及委托書原件等，有條件的可留存開戶過程的音頻或視頻等。
（四）特殊情形的處理。
1.存款人開立代發(fā)工資、教育、社會保障（如社保、醫(yī)保、軍保）、公共管理(如公共事業(yè)、拆遷、捐助、助農(nóng)扶農(nóng))等特殊用途個人銀行賬戶時，可由所在單位代理辦理。單位代理個人開立銀行賬戶的，應(yīng)提供單位證明材料、被代理人有效身份證件的復(fù)印件或影印件。
單位代理開立的個人銀行賬戶，在被代理人持本人有效身份證件到開戶銀行辦理身份確認(rèn)、密碼設(shè)（重）置等激活手續(xù)前，該銀行賬戶只收不付。
2.無民事行為能力或限制民事行為能力的開戶申請人，由法定代理人或者人民法院、有關(guān)部門依法指定的人員代理辦理。
3.因行動不便、無自理能力等無法自行前往銀行的存款人辦理掛失、密碼重置、銷戶等業(yè)務(wù)時，銀行可以通過與客戶約定采取上門服務(wù)方式辦理，也可以在風(fēng)險可控并有效核實客戶身份和意愿的前提下，由當(dāng)事人委托代理人代為辦理。
四、強(qiáng)化銀行內(nèi)部管理
（一）銀行應(yīng)針對不同的業(yè)務(wù)處理渠道制定業(yè)務(wù)操作規(guī)程和管理制度，細(xì)化個人銀行賬戶開立處理流程；加強(qiáng)對臨柜人員、自助機(jī)具客服人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求客服人員通過詢問開戶申請人個人基本信息等方式，嚴(yán)格核驗開戶申請人身份信息，保障開戶申請人與身份證件的一致性，重點防范不法分子冒用他人身份信息開立假名銀行賬戶。
（二）銀行應(yīng)根據(jù)存款人風(fēng)險等級、支付指令驗證方式等因素，對存款人辦理的非柜面業(yè)務(wù)進(jìn)行限額管理：
1.按照與存款人的約定，設(shè)置存款人通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等電子渠道辦理的非同名銀行賬戶轉(zhuǎn)賬、消費和繳費支付業(yè)務(wù)的限額。
2.對于存款人本人同名銀行賬戶之間、存款人銀行賬戶向本人同名支付賬戶的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，存款人采用數(shù)字證書或電子簽名等安全可靠的支付指令驗證方式的，銀行不得設(shè)置限額，存款人有設(shè)置限額意愿的除外；存款人采用不包括數(shù)字證書、電子簽名在內(nèi)的其他要素驗證支付指令的，銀行應(yīng)按照與存款人的約定設(shè)置限額。
3.銀行應(yīng)根據(jù)存款人風(fēng)險等級、日常交易行為、資產(chǎn)狀況等因素，在存款人設(shè)定的交易限額內(nèi)確定交易風(fēng)險提示額度，并對交易風(fēng)險提示額度進(jìn)行動態(tài)管理。
對于超過交易風(fēng)險提示額度的大額交易、短時高頻和短時跨地區(qū)等疑似風(fēng)險交易，銀行應(yīng)及時向存款人提示交易風(fēng)險。交易風(fēng)險提示方式由銀行與存款人協(xié)商確定，具體包括交易前電話確認(rèn)、賬戶余額實時提醒等。
（三）本通知發(fā)布前，按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》相關(guān)規(guī)定開立的個人銀行賬戶，納入Ⅰ類戶管理；試點開立的其他個人銀行賬戶，納入Ⅱ類戶管理。銀行應(yīng)按本通知要求于2016年4月1日前，完成對通過自助機(jī)具、電子渠道開立的個人銀行賬戶的核實。
（四）銀行應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險管理能力和內(nèi)控水平，合理確定存款人開立的個人銀行賬戶數(shù)量，避免無序競爭和盲目開戶，不得單純以開戶數(shù)量作為內(nèi)部考核指標(biāo)；建立健全投訴評估機(jī)制，防止因片面降低客戶投訴率而放松業(yè)務(wù)審核，切實保障銀行賬戶實名制貫徹落實。
五、進(jìn)一步改進(jìn)銀行賬戶服務(wù)
（一）銀行應(yīng)積極利用新技術(shù)創(chuàng)新支付服務(wù)產(chǎn)品，不斷改進(jìn)賬戶服務(wù)，滿足存款人日益增長的、多樣化的支付服務(wù)需求。
（二）銀行應(yīng)針對不同的業(yè)務(wù)處理渠道，制定差異化的收費策略，為存款人提供低成本或免費的支付結(jié)算服務(wù)。銀行可自行確定或調(diào)整免費轉(zhuǎn)賬限額，并向社會公告。
鼓勵銀行對存款人通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行辦理的一定金額以下的轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)免收手續(xù)費。實行部分或全部免收費的銀行須將具體方案報送人民銀行。自2016年4月1日起，對于未報告的銀行和未實行免收費的業(yè)務(wù)，人民銀行將不再對其通過網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)辦理的相應(yīng)業(yè)務(wù)免費。具體辦法另行通知。
（三）鼓勵銀行探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過計提支付風(fēng)險基金、購買商業(yè)保險等方式，鎖定存款人支付風(fēng)險，切實保護(hù)其合法權(quán)益。
請人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和外資銀行。
附件：
2.小額支付系統(tǒng)批量客 戶賬戶查詢應(yīng)答報文
中國人民銀行
2015年12月25日
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