財(cái)教〔2015〕448號(hào)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》

關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見

財(cái)教〔2015〕448號(hào)
 

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、人力資源社會(huì)保障局：

按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）有關(guān)要求，為促進(jìn)中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱中職教育）改革發(fā)展，整體提高中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱中職學(xué)校）經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)中職學(xué)校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立完善中職學(xué)校生均撥款制度提出以下意見。

一、原則和目標(biāo)

（一）原則。

1．明確責(zé)任，依法制定。按照相關(guān)法律要求和中職教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體。省級(jí)要統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)全面建立完善公辦中職學(xué)校生均撥款制度。中央財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，引導(dǎo)各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。

2．多元投入，分類支持。堅(jiān)持政府投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制。在體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，積極探索分類支持，對(duì)不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同規(guī)模、不同效益的中職學(xué)校實(shí)行差異化撥款，促進(jìn)辦學(xué)水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。

3．促進(jìn)改革，突出績(jī)效。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建立完善中職學(xué)校生均撥款制度要與推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立完善中職學(xué)校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于中職教育經(jīng)費(fèi)分配使用全過程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代中等職業(yè)教育。

（二）目標(biāo)。

到2016年底，各地應(yīng)當(dāng)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。以后年度，要結(jié)合財(cái)力積極采取有效措施，不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

到2020年，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、基本滿足事業(yè)發(fā)展需要的中職教育多元經(jīng)費(fèi)投入體系，形成以政府投入為主，行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量共同支持的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

二、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）范圍。

各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度，應(yīng)當(dāng)覆蓋全部所屬獨(dú)立設(shè)置的公辦中職學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校），以及高等職業(yè)學(xué)院附屬中專班。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。

各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況等因素，因地制宜、科學(xué)合理確定中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），并逐步提高撥款水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦中職學(xué)校與本地區(qū)民辦中職學(xué)校舉辦者生均投入水平以及公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平。

各地在建立完善中職學(xué)校生均撥款制度過程中，應(yīng)在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎(chǔ)上，綜合考慮在校生規(guī)模、專業(yè)辦學(xué)成本等因素，切實(shí)體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)中職學(xué)校實(shí)行差異化生均撥款，促進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。要防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招等問題。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導(dǎo)中職學(xué)校合理定位，辦出特色和水平。

三、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級(jí)財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。尚未建立撥款制度的省份應(yīng)當(dāng)于2016年年底前出臺(tái)，已經(jīng)建立撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。舉辦中職學(xué)校的國(guó)有企業(yè)可以參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬中職學(xué)校生均撥款制度。

（二）強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。

各省級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)中職教育資源配置，優(yōu)化中職學(xué)校布局。在此基礎(chǔ)上，建立完善省內(nèi)中職學(xué)校生均撥款制度，明確經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，督促和引導(dǎo)舉辦中職學(xué)校的市、縣，落實(shí)生均撥款所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)民辦中職學(xué)校的管理和支持，制定完善相關(guān)政策，探索通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦中職教育，促進(jìn)民辦中職教育發(fā)展。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新。

各地要積極推動(dòng)中職學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作機(jī)制化、制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)中職教育改革創(chuàng)新。

（四）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

各地要積極探索建立中職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整完善支持中職學(xué)校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

（五）加強(qiáng)管理監(jiān)督。

各地要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，確保學(xué)生人數(shù)等信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查，督促所屬中職學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，加大信息公開力度，積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查。

財(cái)政部

教育部

人力資源社會(huì)保障部

2015年11月9日

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