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河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號(hào)文件精神進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號(hào))要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話會(huì)議精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作,通知如下:
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)
省委、省政府始終高度重視防范和處置非法集資工作。近年來,在省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)成員單位和各省轄市、縣(市、區(qū))政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)資金鏈趨緊、部分領(lǐng)域監(jiān)管缺失、群眾防范意識(shí)不足等多種因素影響,全省防范和處置非法集資工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,非法集資案件涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,因非法集資問題引發(fā)的社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了較大影響。各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)非法集資問題的復(fù)雜性、危害性和嚴(yán)重性,從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來,把防范和處置非法集資工作作為當(dāng)前的一件大事要事來抓;要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號(hào)文件要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話會(huì)議精神,按照“屬地管理、行業(yè)主(監(jiān))管部門一線把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的工作原則,進(jìn)一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,堅(jiān)決遏制非法集資活動(dòng)高發(fā)蔓延勢(shì)頭,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
二、加強(qiáng)防范預(yù)警
當(dāng)前,既要重視解決好浮出水面的非法集資問題,依法有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn),更要做好防范預(yù)警工作,力爭在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)化解非法集資問題。一要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。重點(diǎn)行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照相關(guān)行業(yè)防范、打擊和處置非法集資管理暫行辦法,進(jìn)一步發(fā)揮一線把關(guān)職責(zé),指定專門機(jī)構(gòu)和專職人員,負(fù)責(zé)本行業(yè)非法集資的防范預(yù)警工作,深入推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。二要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)防控作用。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理力度,在防范金融從業(yè)人員組織或參與非法集資的同時(shí),建立監(jiān)測(cè)工作制度和問責(zé)制度,加強(qiáng)對(duì)可疑資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析報(bào)告。三要持續(xù)排查摸底,及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。各地要制定完善非法集資風(fēng)險(xiǎn)化解工作方案,對(duì)排查出的涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),按照一企一策的原則,明確風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo),制定化解處置措施,加快風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度。四要建立信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,建立基于大數(shù)據(jù)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,面向全省收集舉報(bào)信息和線索,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判,及時(shí)預(yù)警提示。各行業(yè)主(監(jiān))管部門要有針對(duì)性地進(jìn)行深度風(fēng)險(xiǎn)排查,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。五要探索建立群眾自動(dòng)自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與非法集資防范預(yù)警工作,實(shí)現(xiàn)苗頭控制,盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生。研究建立非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,強(qiáng)化正面激勵(lì),加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,做好保密、人身安全保護(hù)等工作,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
三、廣泛宣傳教育
全面深入開展宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化社會(huì)公眾買者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)。一要建立全面覆蓋的宣傳教育工作體系。各級(jí)政府要組織做好本轄區(qū)內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,貼近基層、貼近群眾、貼近生活,做到家喻戶曉,人人皆知。各行業(yè)主(監(jiān))管部門、新聞出版廣電部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實(shí),層層推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)深入開展。二要加強(qiáng)對(duì)宣傳教育的組織協(xié)調(diào)。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速行動(dòng),深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),積極開展防范、打擊和處置非法集資專項(xiàng)法制宣傳教育。要發(fā)放各類宣傳品,努力發(fā)放到每個(gè)家庭、每個(gè)人員;要加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時(shí)掌握信息,推動(dòng)責(zé)任落實(shí);要報(bào)告宣傳成果,查驗(yàn)工作成效,不斷完善提高。三要加強(qiáng)涉嫌非法集資廣告監(jiān)測(cè)和清理。加強(qiáng)日常監(jiān)管,強(qiáng)化媒體自律責(zé)任,嚴(yán)把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會(huì)輿論環(huán)境。四要強(qiáng)化防范非法集資教育培訓(xùn)。進(jìn)一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、依法科學(xué)處置案件提供保障。
四、突出打擊處置
講求策略方法,依法依規(guī)、堅(jiān)決穩(wěn)妥打擊和處置非法集資犯罪活動(dòng)。一要明確重點(diǎn),嚴(yán)防區(qū)域、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。將鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、開封、商丘、周口、南陽等省轄市作為重點(diǎn)地區(qū),將投資、擔(dān)保、房地產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò)借貸、黃金珠寶等行業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域。明確廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包地區(qū)、包領(lǐng)域進(jìn)行督查督辦,遏制案件高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào),加快跨區(qū)域案件辦理進(jìn)度。制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調(diào)制度,通過定期組織協(xié)調(diào),規(guī)范案件協(xié)調(diào)程序,提高協(xié)調(diào)效率,加快案件辦理進(jìn)度。制定全省防范、打擊和處置非法集資工作指導(dǎo)意見,從案件偵辦、審查起訴、受理審結(jié)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化配合,明確標(biāo)準(zhǔn),為推動(dòng)跨區(qū)域非法集資案件的司法審判進(jìn)程提供支撐。三要加強(qiáng)處置,盡快消化存量案件。對(duì)重大案件,各省轄市、省直管縣(市)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé),加壓推進(jìn)工作;對(duì)存量案件,通過建立陳案處置目標(biāo)責(zé)任制,明確偵查、審判、處置各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確案件處置的責(zé)任部門,為各地及時(shí)處置涉案資產(chǎn)、防止資產(chǎn)貶值提供指導(dǎo),為資金清退、案件結(jié)案提供保障。四要強(qiáng)化維穩(wěn),依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,積極導(dǎo)入法治軌道,依法依規(guī)處置案件,堅(jiān)決穩(wěn)妥做好因非法集資引發(fā)的各類社會(huì)矛盾的處置化解工作,爭取把問題解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌?有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、堅(jiān)持疏堵并舉
進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)加大改革力度,依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更多、更豐富的金融產(chǎn)品來滿足市場(chǎng)、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開展政、銀、保、企對(duì)接,解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。協(xié)調(diào)解決銀行抽貸壓貸問題,著力化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn),維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。不斷推動(dòng)健全我省多層次資本市場(chǎng)體系,增加對(duì)中小微企業(yè)有效資金供給,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道,合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。完善社會(huì)信用信息體系,建立信用信息共享交換平臺(tái),營造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
六、形成工作合力
進(jìn)一步完善省級(jí)和省轄市、縣(市、區(qū))防范和處置非法集資工作機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé),確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)。各行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)政府要充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管手段,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,確保所有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管防范不留真空和漏洞,防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組作用,省政府金融辦作為牽頭單位,要進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)頂層推動(dòng),加大督促指導(dǎo)力度,增強(qiáng)工作合力。
進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合。省委政法委牽頭成立非法集資案件訴訟工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)研究省內(nèi)進(jìn)入司法程序的非法集資案件有關(guān)法律、政策,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理省外案件偵辦、訴訟等環(huán)節(jié)法律問題,加快司法程序內(nèi)案件的處置進(jìn)度;省委宣傳部牽頭成立宣傳教育工作協(xié)調(diào)小組,會(huì)同省工商局、新聞出版廣電局、通信管理局和各行業(yè)主(監(jiān))管部門,制定全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,指導(dǎo)各地、各部門開展宣傳教育活動(dòng),封堵涉嫌非法集資廣告資訊信息;省維穩(wěn)辦牽頭成立信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)小組,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))排查因非法集資引發(fā)的各類不穩(wěn)定隱患,督促各地、各部門按照屬地管理原則做好上訪群眾的信訪接待、政策解釋、疏導(dǎo)勸返等工作,協(xié)調(diào)處置因非法集資引發(fā)的聚集上訪、越級(jí)上訪、非正常上訪事件等群體性事件、突發(fā)事件的維穩(wěn)工作;省政府金融辦牽頭成立善后處置工作協(xié)調(diào)小組,研究制定全省涉案資產(chǎn)處置、兌付的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)、督促相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))做好資產(chǎn)處置和兌付工作。
各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù),結(jié)合本地、本部門實(shí)際,研究制定具體工作方案,采取切實(shí)有力措施推動(dòng)工作落實(shí)。省領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查本通知落實(shí)情況,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
河南省人民政府
2015年11月20日
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