豫政辦〔2015〕149號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的通知

豫政辦〔2015〕149號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月2日

河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)精神,鼓勵社會資本參與污染治理,推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,深入貫徹《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,以環(huán)境公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等領(lǐng)域為重點,以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境,改進政府管理和服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)市場,吸引和擴大社會資本投入,推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,不斷提高我省污染治理水平。

(二)工作目標。到2020年,環(huán)境公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成,高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成。第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善,涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、在全國具有競爭力的第三方治理企業(yè)。

二、推進投資運營改革

(一)創(chuàng)新投資運營管理。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變,實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開,形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。鼓勵知名投資機構(gòu)、環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式,參與城鎮(zhèn)污水處理、中水回用、集中供熱等廠網(wǎng)一體化以及垃圾收運、處置和綜合利用等項目的建設(shè)和運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等,采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵各地引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳)

(二)強化投資收益保障。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目,參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素,合理確定投資回報,政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目,要建立公平合理的績效考核和評價機制,公共財政支付水平與治理績效掛鉤。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

(三)加強公共權(quán)益監(jiān)管。統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營性關(guān)系,對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定,不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機制,制定臨時接管預(yù)案,在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時,及時啟動臨時接管預(yù)案,保障公共環(huán)境權(quán)益。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)

三、創(chuàng)新第三方治理機制

(一)明確各方責(zé)任義務(wù)。排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購買第三方治理服務(wù),承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)依法簽訂第三方治理服務(wù)合同,明確委托事項、雙方責(zé)任義務(wù)、互相監(jiān)督方式、履約保障補償機制等。環(huán)境服務(wù)公司要按合同開展污染治理,承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。環(huán)保部門要依法對環(huán)境服務(wù)公司和第三方治理服務(wù)活動實施監(jiān)督檢查,制定第三方治理制度,明確第三方治理相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委)

(二)創(chuàng)新污染治理模式。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引入環(huán)境服務(wù)公司,對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理,開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;組織實施園區(qū)循環(huán)化改造,合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用效率,降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)中,鼓勵以推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳)

(三)探索實施限期治理。選擇若干有條件地方的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè),對因污染物超過排放標準或總量控制要求,被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),列出企業(yè)清單向社會公布,督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳)

四、健全第三方治理市場

(一)加強市場培育。各地要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給,加大環(huán)保投入,大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標準,強化環(huán)保執(zhí)法,增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè),參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量,計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶,由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳)

(二)規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、運營實施特許經(jīng)營或委托經(jīng)營的,必須根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)制度要求進行項目采購,將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為第三方治理企業(yè)招投標條件,不得設(shè)定地域歧視性條件,避免低價低質(zhì)中標。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度。引入社會投資者轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進入相應(yīng)交易場所,按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進行競價交易。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳)

(三)強化市場監(jiān)管。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制,實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度,及時公布排污單位環(huán)境違法信息,對涉及的第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環(huán)境公益訴訟,強化社會共同監(jiān)督。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委)

五、培育骨干企業(yè)

(一)支持第三方治理企業(yè)做大做強。支持省內(nèi)研發(fā)能力強、技術(shù)水平高的環(huán)境服務(wù)公司做專、做精,加快擴大第三方治理市場份額。鼓勵省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)與省內(nèi)大型企業(yè)集團合作,發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢和大型企業(yè)集團的資金、市場優(yōu)勢。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(二)加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體,建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(三)鼓勵專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持環(huán)境污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團成立專業(yè)環(huán)保公司,為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展,提供第三方治理服務(wù)。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評價公司等拓展服務(wù)范圍,提供咨詢、治理、運營等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(四)引進知名環(huán)保企業(yè)投資興業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境,加大招商力度,重點引進一批國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團,采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資建廠等方式開展合作,參與我省第三方治理。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委)

(五)加強行業(yè)自律。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,建立行規(guī)行約和自我約束機制,促進優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定等工作,及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委)

(六)提高服務(wù)水平。嚴格按照國家和省簡政放權(quán)有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)加快對第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。有條件的地方要建立聯(lián)合審查制度,在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批,將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,嚴格落實相關(guān)稅收、獎補、人才等扶持政策。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳)

六、強化政策扶持

(一)加大財稅扶持力度。各地視財力狀況可對符合條件的第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵,充分利用國家出臺的有關(guān)第三方治理稅收優(yōu)惠政策,積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入,健全多元化投入機制。(責(zé)任單位:省財政廳、地稅局、國稅局)

(二)健全價格收費機制。積極穩(wěn)妥推進水、電、氣等資源型產(chǎn)品價格改革,調(diào)整水資源費征收標準,完善排污收費制度,落實促進節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格、污水處理費等政策。2016年年底前各省轄市、省直管縣(市)要按照國家部署,將污水處理費征收標準調(diào)整到位。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)拓寬投融資渠道。搭建政府、銀行、企業(yè)溝通合作平臺,引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù),對資信良好的第三方治理企業(yè),簡化信貸申請和審核手續(xù)。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保,推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過發(fā)行公司債等方式募集資金。積極運用省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、PPP(政府和社會資本合作)開發(fā)性基金,加大對符合條件的第三方治理項目的支持力度。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省財政廳)

(四)推進審批制度改革。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目,相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查審批。全面推行并聯(lián)審批,提高審批效率,限時辦結(jié)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳)

七、加強組織實施

(一)加強組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認識推行第三方治理的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,共同推進第三方治理工作。各省轄市、省直管縣(市)要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調(diào)機制,研究制定具體實施辦法,細化政策措施,營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境。

(二)明確工作責(zé)任。省發(fā)展改革委、財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究推行第三方治理的投融資、財稅等政策。省環(huán)保廳要健全環(huán)保標準,強化執(zhí)法監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革,加強城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。

(三)總結(jié)推廣經(jīng)驗。選擇有條件的地方和行業(yè),就第三方治理制度和模式進行改革示范。省發(fā)展改革委、財政廳要會同省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門,密切跟蹤改革進展情況,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法,重要情況及時向省政府報告。

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