環(huán)辦〔2015〕97號(hào)《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（全文）

關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知

環(huán)辦〔2015〕97號(hào)

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》【國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》】（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），切實(shí)保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好今冬明春大氣污染防治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的重要性

從歷年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，冬季是大氣污染較為集中的時(shí)期，特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，供暖季PM2.5濃度貢獻(xiàn)度約占全年3成，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增。以2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，京津冀三地全年P(guān)M2.5平均濃度為88微克/立方米，供暖季平均濃度為111微克/立方米，是全年的1.27倍。各省（區(qū)、市）供暖季PM2.5均值與全年均值的比值在1.14－1.38倍之間。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬季氣溫偏高、降雨偏少，總體氣象條件偏差，逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件容易造成重污染天氣頻發(fā)，對(duì)人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)落實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主體責(zé)任，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和使命感，采取有力舉措，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣。

二、扎實(shí)推進(jìn)今冬明春大氣污染防治工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)今冬明春大氣污染治理工作，確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各地在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）確保完成2015年空氣質(zhì)量改善任務(wù)目標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)列入年度計(jì)劃的燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)行業(yè)治理、黃標(biāo)車淘汰等重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理任務(wù)目標(biāo)，對(duì)進(jìn)展緩慢的治理措施加強(qiáng)督辦，倒排工期，確保如期完成。對(duì)于尚未完成空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)的地區(qū)，要把改善任務(wù)分解落實(shí)到最后的幾個(gè)月中，明確每個(gè)月的改善目標(biāo)。特別是對(duì)空氣質(zhì)量不降反升的地市，要采取有效措施，認(rèn)真查找問題，抓住工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督查督辦，確保完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)。

（二）狠抓燃煤污染治理。嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)督和散煤管控，提前完成優(yōu)質(zhì)煤替代工作，京津冀三地要分別完成50萬噸、210萬噸和1000萬噸清潔煤替換工作任務(wù)；加大煤質(zhì)抽查頻次和覆蓋面積，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售行為?？茖W(xué)制定供暖起爐計(jì)劃，分批分期平穩(wěn)起爐，確保起爐過程污染物達(dá)標(biāo)排放。加大燃煤鍋爐污染治理力度，對(duì)列入年內(nèi)計(jì)劃的燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)，力爭(zhēng)在供暖季前完成。加大燃煤設(shè)施監(jiān)管力度，優(yōu)先使用超低排放機(jī)組發(fā)電，全面開展燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施維護(hù)檢修，確保供暖期環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)行。保障冬季綠色供暖，加快集中供熱工程建設(shè)，完善管網(wǎng)配套。

（三）加大面源污染治理力度。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，細(xì)化結(jié)冰期和非結(jié)冰期冬季道路清掃方案，遇不利氣象條件要加大道路清掃頻次。嚴(yán)格施工工地?fù)P塵控制措施，強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴(yán)控裸露地面揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格落實(shí)地面綠化、 硬化、苫蓋等抑塵措施。狠抓秸稈、垃圾、荒草等露天焚燒，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈露天焚燒行為在媒體曝光，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。積極倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（四）確保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。積極組織開展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，盡量將設(shè)備檢修維護(hù)時(shí)間安排在供暖期，減少冬季污染排放。按照重點(diǎn)行業(yè)限期治理方案，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造步伐，重點(diǎn)區(qū)域要基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。加大涉氣企業(yè)排查力度，強(qiáng)化對(duì)火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設(shè)施檢修，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。

（五）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地要切實(shí)完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。完善省、市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化不同預(yù)警等級(jí)的應(yīng)急管控清單，向社會(huì)公開應(yīng)急響應(yīng)措施和臨時(shí)管控企業(yè)、工地名單，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，果斷采取應(yīng)對(duì)措施。要對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況進(jìn)行督查，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，切實(shí)減少重污染天氣影響。

三、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)

各地要充分認(rèn)識(shí)做好今冬明春大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確部門分工。一方面，深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取“點(diǎn)穴式”方式，對(duì)污染問題較重、大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻的地市進(jìn)行專項(xiàng)督查。詳細(xì)梳理日常督查情況，確定今冬明春督查的重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和點(diǎn)位，對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)和工作計(jì)劃的，要嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面，要開展大氣污染執(zhí)法專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查各類燃煤設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源和面源大氣污染物違法排放行為。對(duì)超標(biāo)排放和環(huán)保措施落實(shí)不到位的，從嚴(yán)從重依法予以處罰。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，按照兩高司法解釋，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

我部將對(duì)各地落實(shí)《大氣十條》情況和開展今冬明春大氣污染防治工作情況進(jìn)行督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，將予以嚴(yán)肅處理，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
 

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