豫政辦〔2015〕140號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知

豫政辦〔2015〕140號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2015年11月2日

河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)精神,進一步推進我省簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作,規(guī)范市場執(zhí)法行為,切實解決當前一些領域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題,營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,結合我省實際,現(xiàn)就推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的決策部署,大力推廣隨機抽查監(jiān)管,規(guī)范市場執(zhí)法行為,激發(fā)市場活力,扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展。

(二)基本原則。

依法監(jiān)管。各地、各部門要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章,堅持“法無授權不可為”、“法定責任必須為”,尊重市場主體“法無禁止即可為”,規(guī)范執(zhí)法行為,落實監(jiān)管責任。

公正高效。堅持公正文明執(zhí)法,對不同類型的監(jiān)督對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法,注重公平,兼顧效率,減輕市場主體負擔,優(yōu)化市場環(huán)境。

公開透明。實行陽光執(zhí)法,公開隨機抽查部門的職責、抽查事項、程序和結果,強化社會監(jiān)督,做到確職限權,保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

穩(wěn)步推進。充分利用相關信息數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的市場信息監(jiān)管平臺,探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、實施范圍

先行在省政府推進職能轉變協(xié)調小組投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組和教科文衛(wèi)體改革組相關單位進行推廣,涉及到省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局等9個部門。

三、工作任務

(一)制定隨機抽查事項清單。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項,要大力推廣隨機抽查。各部門要明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。同時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整,及時向社會公布。

(二)建立“雙隨機”抽查機制。

建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。

1.建立市場主體名錄庫。要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內的市場主體和檢查事項,一律不列入,確保不越位。

2.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫應錄入執(zhí)法檢查人員的職務、專長、業(yè)績等基本信息,并按照其擅長的檢查行業(yè)、領域等進行分類。要規(guī)范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務熟練,能有效履行檢查職責。

3.規(guī)范“雙隨機”抽查程序。市場主體名單和檢查人員名單抽取應由檢查部門會同本單位紀檢、監(jiān)察部門共同實施,按照抽查的原則、類型和比例,使用搖號軟件,從市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機產(chǎn)生。抽查過程應書面記錄,并經(jīng)現(xiàn)場參加人員簽字后存檔,同時接受社會監(jiān)督。檢查市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單確定后,各部門要在一定時限內將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員上門檢查前,可以先行與市場主體取得聯(lián)系,告知檢查事項,預約檢查時間,同時告知市場主體應準備的材料,并要求市場主體相關人員到場配合檢查。

(三)建立抽查結果信息共享機制。

對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為,要綜合運用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。由省工商局牽頭,制定抽查結果信息共享成員單位名單,建立信息共享機制。各成員單位對市場主體的抽查結果應由省政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室匯總并轉發(fā)各成員單位,實現(xiàn)抽查結果信息共享。

(四)建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。

1.抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托全國(河南)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,并實現(xiàn)與國家市場監(jiān)管信息平臺貫通,及時公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。

2.各部門要根據(jù)實際情況,在全省市場監(jiān)管信息平臺模板上建立本行業(yè)、本領域的市場監(jiān)管信息平臺,并實現(xiàn)與全省市場監(jiān)管信息平臺兼容。

3.各省轄市、省直管縣(市)要制定市場監(jiān)管信息平臺建設規(guī)劃,參照全省信息監(jiān)管平臺的技術要求,建設區(qū)域范圍內統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。平臺建好后向各縣(市、區(qū))開放端口,實現(xiàn)互通互聯(lián)、監(jiān)管信息共享,同時實現(xiàn)與全省市場監(jiān)管信息平臺貫通。

(五)推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。

1.建立完善自然人、法人和其他組織等各類市場主體的信用檔案,推動部門、行業(yè)和省轄市、縣(市、區(qū))信用信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。2015年年底前基本建成全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺,使市場主體的信用狀況透明可查。將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,通過河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站提供查詢和共享服務。

2.落實《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發(fā)改財金〔2013〕920號),2015年年底前推動在隨機抽查工作中查詢市場主體信用記錄或使用第三方信用報告,根據(jù)市場主體的信用狀況采取針對性強的監(jiān)督檢查方式。

3.推動各部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務中對隨機抽查結果良好的市場主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道支持激勵政策。出臺《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》,對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體加大隨機抽查力度,在行政許可、政府采購、招標投標、信貸融資等領域實施聯(lián)合懲戒措施,情況嚴重的列入“黑名單”,使失信者一處違規(guī)處處受限。2016年年底前在工商、質監(jiān)、稅務、工程建設等重點領域初步建立跨部門、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎懲機制。

(六)開展跨部門聯(lián)合抽查。

1.制定跨部門聯(lián)合抽查計劃。由省工商局牽頭,制定對市場主體有監(jiān)管權的部門清單和檢查事項清單,制定年度聯(lián)合抽查計劃和實施程序。按照“雙隨機”抽查要求,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上多部門一次性聯(lián)合完成。

2.開展試點。2015年12月底前,選取市場主體抽查工作開展相對成熟的2個省轄市、2個縣(市、區(qū))開展部門聯(lián)合抽查試點,總結經(jīng)驗和做法,不斷完善跨部門聯(lián)合抽查機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措,是激發(fā)市場活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手。要健全推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的組織領導機制,切實履行組織、協(xié)調、督促等職責。省政府推進職能轉變協(xié)調小組負責綜合協(xié)調工作。省發(fā)展改革委、工商局等協(xié)調小組成員單位要發(fā)揮牽頭帶動作用,協(xié)調解決推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作中的重大問題。各有關單位要切實做好本部門、本行業(yè)推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作,力爭與全省工作保持步調一致。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作機制,積極進行試點探索。

(二)狠抓工作落實。

各級、各部門負責推動解決屬于本地、本領域的問題,切實解決束縛市場發(fā)展活力的問題。省政府推進職能轉變協(xié)調小組要鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))大膽改革,積極探索建立符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的隨機抽查機制。省政府推進職能轉變協(xié)調小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調解決跨部門、跨領域問題;省政府推進職能轉變協(xié)調小組各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照國務院通知和省政府推進職能轉變協(xié)調小組要求,結合本地實際,研究制定本級政府工作方案。各級政府、部門之間要搞好協(xié)調配合,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實效。

(三)加強跟蹤問效。

加快建立推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的目標責任制,明確任務分工,細化目標責任。省政府各部門和省政府推進職能轉變協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對各省轄市、省直管縣(市)工作情況進行跟蹤指導,搭建經(jīng)驗交流平臺;要及時跟蹤工作進展情況,認真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,收集和匯總各地、各部門改革動向和經(jīng)驗做法,提出加強和改進工作的意見建議。對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關部門的工作進行跟蹤問效。建立通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門進行表彰,對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評并督促整改。

(四)加強宣傳培訓。

各地、各部門要加大宣傳力度,重點宣傳隨機抽查對于營造公平的市場發(fā)展環(huán)境、降低市場主體成本、推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新方面的重大意義。注重對隨機抽查結果的宣傳報導,弘揚市場主體守法、誠信經(jīng)營行為,曝光違法、失信等不良行為,形成守法誠信的市場發(fā)展氛圍。加強執(zhí)法人員培訓。各地、各部門要制定培訓計劃,對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓,增強執(zhí)法人員的法制觀念和法制意識,提高業(yè)務素養(yǎng)和業(yè)務能力,自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

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