國海函〔2006〕3號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作的意見》（2015年修訂版）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作的意見（2015年修訂版）

國海函〔2006〕3號(hào)

修訂依據(jù)：國家海洋局關(guān)于修改《關(guān)于頒發(fā)海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定的通知》等3份規(guī)范性文件的決定的公告

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、海洋廳（局）：

近年來，我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。這些自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)海洋資源和環(huán)境發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的用海管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的海域使用管理工作提出以下意見：

一、對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海域使用活動(dòng)實(shí)行依法管理

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，凡在我國內(nèi)水和領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，均應(yīng)納入《中華人民共和國海域使用管理法》的管理范圍。《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》（國函〔2003〕44號(hào)）進(jìn)一步明確，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海,應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。自然保護(hù)區(qū)用海,是海域使用的重要類型之一，必須依法辦理海域使用申請(qǐng)審批手續(xù)。有關(guān)部門在選劃、新建或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)時(shí)，如涉及使用海域的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,并征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見。

二、對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的海域使用活動(dòng)采取不同的管理政策

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)利用活動(dòng)用海。核心區(qū)用海，屬非經(jīng)營性公益事業(yè)用海，海域使用權(quán)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得，并可依法申請(qǐng)免繳海域使用金。

自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等活動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許參觀和旅游等適度開發(fā)活動(dòng)，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)活動(dòng)用海的海域使用權(quán)，由進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的單位或個(gè)人申請(qǐng)取得，并可依法申請(qǐng)免繳或減繳海域使用金。

三、明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用的申請(qǐng)審批程序

自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海,其海域使用申請(qǐng)按《中華人民共和國海域使用管理法》和地方配套法律法規(guī)規(guī)定，由保護(hù)區(qū)所在省份地方海洋行政主管部門受理，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)申請(qǐng)使用海域的,其活動(dòng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，取得該自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)，否則，有關(guān)海洋行政主管部門不得受理上述區(qū)域內(nèi)的海域使用申請(qǐng)；已取消或下放活動(dòng)審批權(quán)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的意見并取得一致意見后，方可報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的用海,由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)向批準(zhǔn)建立該自然保護(hù)區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng),報(bào)同級(jí)人民政府審批。

自然保護(hù)區(qū)級(jí)別晉升后，原有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)由海域使用權(quán)人在3個(gè)月之內(nèi)到批準(zhǔn)升級(jí)該自然保護(hù)區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門辦理換發(fā)海域使用權(quán)證書手續(xù)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的海域使用權(quán)期限最長(zhǎng)不超過40年。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的有關(guān)活動(dòng)用海，一次批準(zhǔn)海域使用權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)的活動(dòng)許可期限一致，最長(zhǎng)不得超過3年。海域使用權(quán)期限屆滿的,海域使用權(quán)人可依法申請(qǐng)海域使用權(quán)續(xù)期。

因自然保護(hù)區(qū)范圍和面積調(diào)整涉及已確權(quán)用海項(xiàng)目的，應(yīng)按有關(guān)海洋行政主管部門的要求辦理相關(guān)用海手續(xù)。

四、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督檢查

對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的適度開發(fā)活動(dòng)用海,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后評(píng)估。監(jiān)測(cè)和后評(píng)估結(jié)論應(yīng)作為海洋行政主管部門審查相關(guān)項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)是否續(xù)期的主要依據(jù)。對(duì)海域生態(tài)環(huán)境造成破壞的適度開發(fā)活動(dòng)用海，海洋行政主管部門可以提請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海域使用權(quán)人應(yīng)遵守海域使用管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，自覺接受海洋行政主管部門及其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法使用海域、擅自改變海域使用用途等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

沿海各級(jí)海洋行政主管部門要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理工作的實(shí)際，查找存在的問題，制定和完善相應(yīng)的規(guī)定，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，不斷強(qiáng)化管理，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作邁上新臺(tái)階。
 

國家海洋局

二○○六年一月二十日

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