國海黨發(fā)〔2015〕30號《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》

中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定

2015年7月20日中共國家海洋局黨組第十七次會議通過   國海黨發(fā)〔2015〕30號

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，結(jié)合海洋工作實際，就海洋系統(tǒng)全面推進依法行政，加快建設(shè)法治海洋，作出如下決定。

一、服務(wù)海洋強國建設(shè)大局，明確海洋領(lǐng)域全面推進依法行政總目標

1.正確認識海洋領(lǐng)域依法行政的成效和問題。國家海洋局黨組歷來高度重視依法行政工作，將其作為統(tǒng)領(lǐng)海洋事務(wù)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。近年來，國家海洋局積極推進依法行政，強化體制機制建設(shè)，逐步規(guī)范海洋行政權(quán)力運行，加強文明執(zhí)法，努力提高海洋系統(tǒng)依法行政能力和水平。目前，已初步形成了具有海洋管理特色的依法行政制度框架和運行機制，為大力提升海洋領(lǐng)域法治化水平打下了堅實基礎(chǔ)。

同時，也必須深刻地認識到，海洋領(lǐng)域依法行政還存在著諸多問題，如部分法律制度相對落后，有些依法行政制度欠缺或尚未落實到位，強制性標準體系不盡完善，有法不依、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，一些海洋行政主管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有待提升，個別地方海洋部門腐敗案件易發(fā)多發(fā)。這些問題的存在，阻礙了海洋系統(tǒng)推進依法行政的進程，必須下大力氣解決。

2.準確把握海洋領(lǐng)域依法行政面臨的新形勢。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史機遇期，同時改革也進入攻堅期和深水區(qū)，諸多社會矛盾凸顯。黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，為保障這一目標的實現(xiàn)，中央要求要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨的十八屆四中全會專門就依法治國作出了重大決定。全面推進依法治國，關(guān)鍵在于黨依法執(zhí)政，各級政府及其部門依法行政。

海洋工作關(guān)系到國家海洋權(quán)益維護、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區(qū)社會穩(wěn)定。全體海洋工作者必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，確保憲法法律有效實施。各級海洋行政主管部門必須落實十八屆四中全會的要求，在維護海洋權(quán)益、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展中樹立法治權(quán)威，在維護人民利益中彰顯法治理念，在海洋管理中體現(xiàn)法治思維，在海洋領(lǐng)域改革實踐中堅守法治底線。這是黨和國家賦予海洋工作者的歷史責(zé)任和崇高使命。因此，全面落實中央部署，在海洋領(lǐng)域全面推進依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實依法治國的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強國的根本保證，是新時期海洋工作的新定位。必須將法治理念和法治原則貫穿海洋工作全過程和每一個環(huán)節(jié)。

3.全面推進海洋領(lǐng)域依法行政的總目標是建成法治海洋。全面推進依法行政，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，加快法治海洋建設(shè)，健全完善海洋法律法規(guī)和標準體系，依法履行海洋管理職能，嚴格規(guī)范海洋管理權(quán)力運行，到2020年，建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的海洋管理體系，建設(shè)廉潔勤政、權(quán)威高效、執(zhí)法嚴明的海洋管理隊伍，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的海洋管理秩序。

二、以法治引領(lǐng)保障海洋領(lǐng)域重大改革，完善海洋管理法律法規(guī)體系

4.嚴格遵守立法原則。開展海洋立法工作要嚴格遵守立法權(quán)限規(guī)定。起草法律法規(guī)草案，不得突破基本法律規(guī)定，法律保留事項不得寫入法規(guī)規(guī)章草案。禁止制發(fā)各類文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的海洋管理職責(zé)。制發(fā)規(guī)范性文件是海洋行政主管部門重大決策事項，應(yīng)當經(jīng)過部門全體會議或辦公會議審議。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過的，不得提交審議。對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、落實行政審批要件、海上執(zhí)法和社會影響重大的海洋資源環(huán)境管理事項，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，自2015年8月1日起，以“國海規(guī)范”發(fā)文字號發(fā)布規(guī)范性文件，未以“國海規(guī)范”字號發(fā)布的文件，均不認定為規(guī)范性文件，不得作為海洋行政管理的依據(jù)。健全規(guī)范性文件定期清理、實時公布制度。指導(dǎo)和推進地方海洋領(lǐng)域立法，地方海洋法規(guī)和規(guī)范性文件不得違背上位法的規(guī)定。

5.完善海洋立法程序?？茖W(xué)制定實施海洋立法規(guī)劃、計劃。建立海洋法律基礎(chǔ)理論和實務(wù)問題研究項目庫，廣泛吸收高校、研究機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會等參與海洋立法研究工作。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。建立立法征求人大代表和政協(xié)委員意見制度。立法過程中，要充分聽取基層海洋行政主管部門的意見。健全公眾參與立法機制，海洋行政主管部門擬定的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取多種方式向社會公開征求意見。立法要借鑒國內(nèi)外立法的有益經(jīng)驗和做法，注意法律的普適性。開展立法后評估。加強海洋法律法規(guī)和規(guī)章的應(yīng)用解釋工作。

6.加強重點領(lǐng)域立法。結(jié)合當前國內(nèi)外形勢，研究適合我國國情的海洋法律制度體系和法律法規(guī)框架體系。完善資源市場法律制度，充分發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用。貫徹落實總體國家安全觀，重點圍繞海洋資源環(huán)境安全、極地安全、國際海底區(qū)域安全和海洋權(quán)益維護，研究擬定相關(guān)法律法規(guī)。用嚴格的法律制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全海洋資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善海洋空間開發(fā)保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。當前，要配合立法機關(guān)推進海洋基本法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、南極活動管理條例（法）等法律法規(guī)的制定，加快推進海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等的修改。完善有利于加強海洋管理的法律法規(guī)規(guī)章，加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查、海水利用等方面的立法工作。

7.堅持改革決策與立法緊密結(jié)合。海洋管理體制重大改革應(yīng)當在憲法、法律和“三定”規(guī)定框架內(nèi)進行。對于改革內(nèi)容突破法律規(guī)定的，要按照法定程序取得授權(quán)，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展，確保風(fēng)險可控。對于改革方向明確，經(jīng)實踐證明行之有效的改革措施，要積極推進相關(guān)法律的修改和完善，及時將改革成果上升為立法內(nèi)容。當前，要慎重穩(wěn)妥推進海域征收、海上執(zhí)法改革，積極推進海域使用權(quán)市場化配置，同步研究相關(guān)法律制度的修改和完善，超前謀劃相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)。

三、堅持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政權(quán)力運行

8.規(guī)范行政決策行為。健全行政規(guī)則，全面規(guī)范行政權(quán)力運行。加強行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。凡涉及海洋管理的重大方針政策、重大改革方案、重大規(guī)劃、重大項目、重大資金預(yù)算安排建議等決策事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論，主要負責(zé)人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當說明理由，集體討論情況和決定應(yīng)當如實記錄。建立行政決策全過程記錄制度，建立行政決策過程檔案，確保行政決策全過程有據(jù)可查。建立行政決策風(fēng)險評估制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，堅決消除設(shè)租尋租空間。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對不履行、違法履行或者不當履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害或者造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

9.不斷優(yōu)化海洋管理職能配置。合理劃分各級海洋行政主管部門事權(quán)，國家海洋局要進一步強化海洋自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃、區(qū)劃與相關(guān)政策制定能力，加強法律和政策執(zhí)行監(jiān)督。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明確各類人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標準，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。海區(qū)分局要切實履行所在海區(qū)海洋綜合管理、監(jiān)督、執(zhí)法以及公益服務(wù)等職責(zé)。推進國家海洋局所屬事業(yè)單位分類改革，合理界定各事業(yè)單位基本功能，科學(xué)配置其主體職責(zé)，提高服務(wù)海洋管理工作的能力和水平。制定并向社會公布海洋管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。

10.全面規(guī)范海洋行政審批。進一步加大取消下放行政審批事項力度，全面取消非行政許可審批事項，不得以任何形式變相設(shè)定非行政許可審批事項。及時公布國家海洋局實施的行政審批目錄，對行政審批實施情況進行重點評估。完善海洋行政許可審批制度，明確不同層級、崗位和各個環(huán)節(jié)、步驟的行政責(zé)任，將重大行政決策五步必經(jīng)程序貫穿許可流程。建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督機制和申請人評議制度，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，主動接受社會監(jiān)督。全面清理行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項，實行中介服務(wù)清單管理，建立健全中介服務(wù)的規(guī)范和標準，建立中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制。

11．改進海洋管理監(jiān)管機制。要主動適應(yīng)當前行政管理的新形態(tài)，管理方式要從針對行政相對人的行政許可，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣Y源、環(huán)境、公益服務(wù)的監(jiān)督管理。建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的推進機制，堅持放管并重，加強宏觀監(jiān)測、事中事后監(jiān)督、督促指導(dǎo)。建立海洋領(lǐng)域監(jiān)管的技術(shù)標準體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，加強海洋標準的實施與監(jiān)督，加快構(gòu)建依法行政、監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)法的綜合監(jiān)管體系。主動及時向社會公開監(jiān)管的制度、措施、程序和結(jié)果。

12.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，界定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，明確責(zé)任追究機制。不得超越法定權(quán)限和法定職責(zé)行使行政執(zhí)法權(quán)。制定公布海洋違法案件立案標準，健全回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和責(zé)任，提高執(zhí)法透明度。完善海上執(zhí)法檢查和取證規(guī)則，推行執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書。建立海上執(zhí)法全過程記錄制度。制定執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立年度執(zhí)法法制評議考核制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建立海洋行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實案件移送標準和程序。

各級海洋行政主管部門要切實履行毗鄰海域執(zhí)法責(zé)任，建立層級監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，消除重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法。

13.全面推進海洋管理政務(wù)公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，推進海洋管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認真貫徹實施政府信息公開條例，建立信息公開的標準和流程，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進海洋行政審批、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務(wù)、財政預(yù)決算等領(lǐng)域的政府信息公開。要廣泛運用門戶網(wǎng)站、官方微博微信等政務(wù)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺，及時、準確、具體公開。對人民群眾申請公開政府信息的，建立內(nèi)部工作機制，依法予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

四、加強制度建設(shè)，強化行政權(quán)力運行監(jiān)督

14.強化內(nèi)部層級監(jiān)督和專項監(jiān)督。加強海洋行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督，完善崗位責(zé)任制和權(quán)力制約機制，對海洋行政審批管理、財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，要建立并實行定期輪崗制度，堅持分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，嚴格規(guī)范管理流程。強化上級對下級部門的監(jiān)督機制，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。探索建立重大決策備案制度，下級海洋行政主管部門作出的關(guān)于規(guī)范性文件制定、海洋重點領(lǐng)域改革、與海洋管理相關(guān)的重要事項等方面的重大決策要及時報上級主管部門備案。積極接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，探索運用科技手段監(jiān)督權(quán)力運行。建立和強化以責(zé)任追究為重點的審計成果運用機制。主動應(yīng)對檢察機關(guān)提出的相關(guān)公益訴訟，強化對違法行政行為的監(jiān)督，加強對國家利益和社會公共利益的保護。

15.積極推進建立海洋督察制度。建立覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的海洋督察工作機制，推進海區(qū)海洋督察制度建設(shè)和實踐。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進完善工作方式，提升海洋督察的效能和權(quán)威。將督察貫穿事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，推進海洋督察計劃、實施情況、結(jié)果公開，探索社會力量參與海洋督察的機制，建立公正、開放的海洋督察工作體系。推動督察結(jié)果的通報、移交和應(yīng)用，強化對重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查，對各級海洋行政主管部門及其執(zhí)法隊伍依法履職情況的監(jiān)督檢查，促進各級海洋行政主管部門及其執(zhí)法隊伍依法行政水平的提高。

16.完善行政糾紛處理制度。各級海洋行政主管部門要暢通群眾利益表達、權(quán)利救濟的渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、裁決等互相銜接的糾紛處理制度。促進信訪工作法治化，健全海洋領(lǐng)域行政調(diào)解制度。完善聽證制度和行政復(fù)議制度，規(guī)范復(fù)議答復(fù)程序，依法公正獨立作出復(fù)議決定。建立行政應(yīng)訴工作機制和海洋行政主管部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全海洋法律服務(wù)體系，推進海洋法律顧問制度，形成法治工作的合力。

五、加強和改進黨對法治海洋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進法治海洋的全過程

17.推進海洋系統(tǒng)牢固樹立法治意識。海洋系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法用等基本法治理念，尊崇法律，敬畏法律。建立各級黨組（黨委）憲法法律學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)習(xí)憲法，還要注重與自己所承擔的領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解法律，掌握法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，遵紀守法，捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，厲行法治，依法辦事。加強海洋法治工作隊伍建設(shè)。各級海洋行政主管部門要把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。建立法治教育培訓(xùn)的長效機制，把法治教育課程納入海洋系統(tǒng)各類培訓(xùn)。強化新任公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)力度，健全一線執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和法治考核制度。推動將海洋基本法律知識納入海洋系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)課程。

18.完善領(lǐng)導(dǎo)機制。各級海洋行政主管部門黨組（黨委）對本部門全面推進法治海洋建設(shè)負總責(zé)，黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各業(yè)務(wù)機構(gòu)是法治海洋建設(shè)的主體，法制機構(gòu)在法治海洋建設(shè)中要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。國家海洋局機關(guān)各部門和海區(qū)分局要做依法行政的典范。

19.健全考核機制。建立海洋依法行政考核評價體系，把法治工作納入海洋工作考核內(nèi)容。在全國海洋系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選中，以及在上級海洋行政主管部門對下級部門、各級海洋行政主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位進行綜合考核評價時，要將依法行政情況納入評選和綜合考核指標體系。建立海洋依法行政定期檢查批評表彰機制。建立依法行政年度報告制度，每年總結(jié)本部門法治建設(shè)情況并向上級主管部門報告。

20.健全海洋普法宣傳教育機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，具有行政執(zhí)法職責(zé)的業(yè)務(wù)機構(gòu)是普法責(zé)任主體，法制機構(gòu)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制定普法規(guī)劃，做好部署和指導(dǎo)。充分利用“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“4.15國家安全教育日”、“12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日”、“世界標準日”等節(jié)點，加大海洋法治宣傳力度。

21.加強黨內(nèi)制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全以黨章為根本、民主集中制為核心，由一系列具體制度組成的各級海洋行政主管部門黨的建設(shè)制度體系，全面貫徹依規(guī)治黨、從嚴治黨要求，為全面推進法治海洋建設(shè)提供根本保證。切實加強紀律建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的理念，以嚴的標準要求黨員，嚴的措施管理干部。抓好作風(fēng)建設(shè)，建立健全反對“四風(fēng)”的長效機制。按照黨章賦予的職責(zé)，堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強海洋系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，針對海洋廉政風(fēng)險，加強黨風(fēng)廉政教育，牢固樹立法律和紀律不能觸碰的觀念。堅持將權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點區(qū)位，強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)；探索開展海洋巡視工作，堅決查處腐敗案件。

海洋系統(tǒng)各級黨組（黨委）要全面準確領(lǐng)會和把握本決定精神，建立健全法治海洋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和分工負責(zé)的責(zé)任機制，確保建設(shè)法治海洋的各項舉措落到實處。全面推進依法行政是海洋領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力，海洋系統(tǒng)全體同志必須更加自覺地堅持依法行政，更加扎實地推進依法治海，努力實現(xiàn)各項海洋管理工作法治化，為建成法治海洋而努力奮斗！
 

中共國家海洋局黨組

2015年7月27日

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