發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》

關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知

發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、商務主管部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）要求，國家發(fā)展改革委等十部門將結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、重要意義

結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，是深入貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國辦發(fā)〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內生動力、推進新型城鎮(zhèn)化建設、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要實踐，對于推動國家新型城鎮(zhèn)化建設、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。

二、總體要求

結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升勞務輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

（一）營造環(huán)境，激發(fā)活力。堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。

（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)。因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應產業(yè)轉移趨勢和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、林場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）綠色集約，有序推進。要堅持綠色、集約、實用的原則，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，把生態(tài)文明理念與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結合起來，避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產業(yè)，承接落后產能。

（五）以人為本，保障有力。要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務體系。加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，提高服務能力。

三、主要任務

試點堅持問題導向，圍繞農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，按照聚焦重點、滾動實施的原則，重點做好以下工作：

（一）加強園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產要素，完善配套設施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道。創(chuàng)新貸款擔保方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。

（二）加強服務平臺建設。試點地區(qū)在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎設施條件。加快交通基礎設施建設，基本實現(xiàn)縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程，開展電子商務進農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎條件。依托物流業(yè)轉型升級、農產品冷鏈物流等項目，加快改善物流服務能力。創(chuàng)新支持方式，吸引社會資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。

（三）加強服務能力建設。鼓勵試點地區(qū)依托基層就業(yè)和社會保障服務設施、政務服務大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓等服務功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力。引導有條件的地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會保障服務場所，整合證照辦理等相關公共服務資源，加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務中心，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專業(yè)化服務。鼓勵社會資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務孵化設施。

試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。國家將根據(jù)試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

一是強化政策支持。對于符合條件的試點地區(qū)，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創(chuàng)新新型農業(yè)經(jīng)營主體財政支持方式，加大支持力度。鼓勵地方在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的基礎上，優(yōu)化、提高政策支持效果。

二是加強項目引導。對于基礎設施薄弱、公共服務能力不足的試點地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會保障服務設施項目、物流轉型升級項目、寬帶鄉(xiāng)村工程等予以支持引導。試點地區(qū)按照盤活存量、補足短板的原則，做好項目規(guī)劃和銜接，統(tǒng)籌申請專項建設債等項目支持。

三是組織渠道對接。開發(fā)符合外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的培訓課程，依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，通過遠程視頻，實施“公益創(chuàng)業(yè)培訓課程免費下縣鄉(xiāng)”活動。組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)圓桌座談會，集中梳理各地促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，研究分析存在的突出問題，打通政策設計到實際執(zhí)行的渠道。

四、組織實施

（一）試點示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，著力培育和發(fā)展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，為進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）試點示范的申報要求。申報試點示范的地區(qū)應具備以下條件：一是試點地區(qū)高度重視，主要領導親自負責組織實施，具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動性。二是具有一定的工作基礎，近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策。優(yōu)先考慮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。四是具有明確的試點方向和工作重點，能夠突出本地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，具有較強的針對性，有明確的側重點。試點地區(qū)要按季度定期向國家發(fā)展改革委報送就業(yè)創(chuàng)業(yè)進展信息。

請各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關部門研究推薦2-3個符合條件的縣級地區(qū)申報第一批試點，并于2015年12月25日前將申報材料（紙質版一式二十份并附電子版光盤）報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關部門組織審定試點示范名單。
 

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財　　政　　部
人力資源社會保障部
國 土 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設部
交 通 運 輸 部
農　　業(yè)　　部
商　　務　　部
人　民　銀　行
2015年11月30日

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