國辦發(fā)〔2001〕34號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

體改辦、國家計(jì)委、教育部、新聞出版總署《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○一年六月四日
 

關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見

體改辦　國家計(jì)委　教育部　新聞出版總署

中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行和管理，是普及九年義務(wù)教育和推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來，教育、新聞出版行政部門和價(jià)格主管部門加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書的管理，保證了教育事業(yè)的發(fā)展。但是，近幾年來，中小學(xué)教材價(jià)格居高不下，教輔材料過多、過濫的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重增加了學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反映強(qiáng)烈，不利于九年義務(wù)教育的普及。為加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，現(xiàn)就降低中小學(xué)教材價(jià)格，深化教材管理體制改革提出以下意見。

一、降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)教材價(jià)格的管理和監(jiān)督

(一)降低教材價(jià)格。各地區(qū)要按照《國家計(jì)委、新聞出版署關(guān)于核定2001年秋季中小學(xué)教材價(jià)格有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格〔2000〕2134號)的要求，取締不合理教材費(fèi)用項(xiàng)目，調(diào)減租型費(fèi)率和發(fā)行折扣率，嚴(yán)格控制教材出版環(huán)節(jié)的利潤率水平，降低2001年秋季教材價(jià)格。各地區(qū)教材價(jià)格核定的具體情況，報(bào)國家計(jì)委備案。

2002年起，教材價(jià)格按照保本微利的原則，以租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率為基礎(chǔ)，核定教材印張絕對金額，進(jìn)一步核減教材價(jià)格。由國家計(jì)委統(tǒng)一制定教材印張中準(zhǔn)價(jià)格和浮動幅度，省級價(jià)格主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)確定具體印張價(jià)格，并制定教材的零售價(jià)格。

(二)加強(qiáng)教材價(jià)格的管理和監(jiān)督。整頓教材編寫、出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的秩序，任何部門和單位不得在中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用。各級價(jià)格主管部門，要加強(qiáng)對中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

二、推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材

(一)在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實(shí)際情況，為減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和少數(shù)富裕農(nóng)村地區(qū)外，在其他農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)推廣使用黑白版教材，對貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生要逐步實(shí)行政府免費(fèi)提供教科書的制度。上述地區(qū)的各級教育行政部門和學(xué)校要積極組織訂購黑白版教材，出版和發(fā)行部門要保證黑白版教材的供應(yīng)。

(二)制定教材的版式標(biāo)準(zhǔn)。本著美觀大方、經(jīng)濟(jì)適用的原則，對中小學(xué)教材的版面、字體、字號、間距、插圖、紙張質(zhì)量等作出具體、明確的規(guī)定。具體標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)檢總局會同教育部、新聞出版總署制定。

三、加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料的管理

(一)各級教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號)精神，堅(jiān)決糾正目前中小學(xué)教輔材料過多、過濫的狀況，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買一切形式的教輔材料。教育行政部門和其他有關(guān)部門不得強(qiáng)迫學(xué)校訂購，發(fā)行部門不得向?qū)W校發(fā)行或搭售教輔材料。任何部門、單位不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買專題教育的有關(guān)書籍和資料。

(二)新聞出版行政部門和教育行政部門制定具體辦法，對教輔材料的出版、發(fā)行進(jìn)行清理、整頓，切實(shí)加強(qiáng)對社會出版發(fā)行的教輔材料的管理。

(三)嚴(yán)厲打擊教材和教輔材料的盜版、盜印和非法出版教學(xué)用書的活動。對未經(jīng)新聞出版行政部門審查許可出版、印刷、發(fā)行教學(xué)用書的，一律取締，依法嚴(yán)肅處理。

四、深化教材管理體制改革

(一)建立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教材編寫核準(zhǔn)制度，完善教材的審定體制。教育行政部門要對申報(bào)教材編寫者的資質(zhì)、教材編寫的指導(dǎo)思想、體系結(jié)構(gòu)及教材的適用范圍等進(jìn)行核準(zhǔn)。教育行政部門和國家公務(wù)員不得以任何方式參與教材的編寫。核準(zhǔn)的具體程序和內(nèi)容由教育部另行制定。

按照編審分開的原則，完善教材審定體制，實(shí)行兩級審定。教育部負(fù)責(zé)國家課程的教材及跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的審定，地方課程教材由省級教育行政部門組織審定，報(bào)教育部備案。地方課程教材的品種和數(shù)量要嚴(yán)格控制。

(二)深化教材出版發(fā)行體制改革，打破壟斷，引入競爭機(jī)制。按照出版發(fā)行管理體制改革精神，改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制。教材的出版發(fā)行由符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)(或出版發(fā)行聯(lián)營機(jī)構(gòu))，在價(jià)格主管部門制定的價(jià)格范圍內(nèi)，在保證 “課前到書，人手一冊 ”的前提下，通過競標(biāo)進(jìn)行。教材出版發(fā)行機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由新聞出版總署確認(rèn)。本著保證質(zhì)量、公平競爭、降低成本的原則，引入新華書店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行。中小學(xué)教材的出版發(fā)行以省、自治區(qū)、直轄市為單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，省級新聞出版行政部門牽頭、教育行政部門和價(jià)格主管部門參加，面向全國招標(biāo)。

2002年起，先選擇若干省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國推開。具體試點(diǎn)實(shí)施方案由新聞出版總署牽頭，國家計(jì)委、教育部等部門共同參加制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)改革教材價(jià)格管理體制。進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，中小學(xué)教材的價(jià)格在價(jià)格主管部門規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度內(nèi)，由出版發(fā)行機(jī)構(gòu)競標(biāo)產(chǎn)生。教材基準(zhǔn)價(jià)按租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率核定，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理。國家課程教材和跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度，由國家計(jì)委會同新聞出版總署和教育部制定；地方課程教材的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會同同級新聞出版和教育行政部門制定，并報(bào)國家計(jì)委備案。

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