工商消字〔2015〕189號(hào)《工商總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的意見》

工商總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的意見

工商消字〔2015〕189號(hào)

       
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕77號(hào)）的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《抽檢辦法》）等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)商品抽檢）提出如下意見：

一、總體要求

加快建立開放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

――依法監(jiān)管，逐步規(guī)范。在發(fā)展中逐步規(guī)范，以規(guī)范促健康有序發(fā)展，依法履行網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，有序開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢，查處銷售不合格商品等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

——問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抽檢。充分利用消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及日常監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況，深入排查網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的質(zhì)量問題，科學(xué)確定抽檢范圍和重點(diǎn)商品品種，有針對(duì)性地開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢。

——隨機(jī)抽查，互動(dòng)結(jié)合。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)高效抽查監(jiān)管。強(qiáng)化線上線下結(jié)合，同步開展商品質(zhì)量抽檢，大力推廣隨機(jī)抽查，提高抽檢工作效能。

——源頭追溯，社會(huì)共治。及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果，強(qiáng)化源頭追溯，依法查處銷售不合格商品的違法行為；加強(qiáng)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律、行業(yè)治理和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，部門協(xié)作和社會(huì)共治。

二、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的管轄

國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作，根據(jù)需要開展或者組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱工商行政管理部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作，組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)依法登記的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)商品的抽檢。第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)自然人通過第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商品、第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)商品的抽檢，也可以根據(jù)需要對(duì)其他通過第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商品開展抽檢。

上級(jí)工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要委托下級(jí)工商行政管理部門具體實(shí)施抽檢工作。

三、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實(shí)施

網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實(shí)施依照本意見執(zhí)行，對(duì)本意見未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。通過網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的實(shí)體店或者倉(cāng)儲(chǔ)地抽取樣品的，依照《抽檢辦法》規(guī)定執(zhí)行。

工商行政管理部門要大力推廣隨機(jī)抽查，隨機(jī)確定被抽查的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)消費(fèi)者投訴、有關(guān)組織反映和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題集中的商品，組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢，制定抽檢工作計(jì)劃并確定抽檢實(shí)施方案。抽檢實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括《抽檢辦法》第九條規(guī)定的內(nèi)容以及買樣人、用戶名、收貨地址等。買樣人可以是工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員或者消費(fèi)者等。抽檢實(shí)施方案可作為買樣人報(bào)銷費(fèi)用的依據(jù)。

（一）樣品的抽取。

網(wǎng)絡(luò)商品抽檢應(yīng)當(dāng)由買樣人按照抽檢實(shí)施方案要求，通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式購(gòu)買樣品和備份樣品。收到樣品后，由買樣人、承檢機(jī)構(gòu)人員、工商行政管理執(zhí)法人員共同拆包查驗(yàn)、對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者。通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括訂單編號(hào)等，并明確其接受備份樣品退貨的義務(wù)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者及商品信息、網(wǎng)絡(luò)交易過程要采用網(wǎng)絡(luò)截屏、電子視頻錄像等取證手段，予以全程記錄；對(duì)商品拆包查驗(yàn)、封樣等應(yīng)當(dāng)全程錄像并留存。必要時(shí)，工商行政管理部門可要求第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)被抽檢樣品的交易訂單等電子單據(jù)及信息等相關(guān)證據(jù)信息予以確認(rèn)，協(xié)助提供相關(guān)交易記錄及日志，為網(wǎng)絡(luò)商品抽檢提供技術(shù)支持和協(xié)作配合。

（二）抽檢結(jié)果的通知。

組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者。檢驗(yàn)不合格的，還應(yīng)當(dāng)通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)者；通過第三方交易平臺(tái)抽樣的，同時(shí)通知第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。

因經(jīng)營(yíng)者地址不詳?shù)仍蚨鵁o(wú)法通知的，工商行政管理部門可以通過其官方網(wǎng)站公告通知。

（三）復(fù)檢的申請(qǐng)與辦理。

被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者或者樣品標(biāo)稱生產(chǎn)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果通知書或自官方網(wǎng)站公告通知之日起十五日內(nèi)，向組織實(shí)施抽檢的工商行政管理部門提出書面復(fù)檢申請(qǐng)并辦理復(fù)檢手續(xù)，未辦理復(fù)檢手續(xù)的視為放棄復(fù)檢。未在期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢或者放棄復(fù)檢的，視為對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，檢驗(yàn)結(jié)果即為最終結(jié)果。

四、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果的后處理

（一）抽檢結(jié)果的公布及效力。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)包括樣品名稱、被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、標(biāo)稱商標(biāo)、標(biāo)稱生產(chǎn)者名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期、主要不合格項(xiàng)目、綜合判定結(jié)論等。通過第三方交易平臺(tái)抽檢的，同時(shí)公布第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者名稱。

網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果與線下抽檢結(jié)果具有同等效力，可作為實(shí)施抽檢工商行政管理部門轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法依據(jù)。

（二）不合格商品的處理。

對(duì)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢并依法認(rèn)定為不合格商品的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者立即停止銷售；消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。

工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者采取警示、停止銷售等措施，并及時(shí)通報(bào)商品標(biāo)稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門。

工商行政管理部門公布有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)且不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品名單后，被抽檢的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、被抽檢的第三方交易平臺(tái)上該商品的經(jīng)營(yíng)者及轄區(qū)內(nèi)線下經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該名單中同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號(hào)的商品，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施停止提供對(duì)相關(guān)商品的交易平臺(tái)服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，通過第三方交易平臺(tái)交易的，可根據(jù)商品不合格的情況，要求第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格商品信息及被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的虛擬店鋪實(shí)施商品信息刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施；非通過第三方交易平臺(tái)交易的，如需采取措施制止網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為的，可依照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)網(wǎng)站許可或者備案地通信管理部門依法責(zé)令暫時(shí)屏蔽或者停止該網(wǎng)站的接入服務(wù)。

（三）查處違法行為。

工商行政管理部門要依法查處網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者線上線下銷售不合格和假冒侵權(quán)商品、作虛假或者引人誤解的宣傳以及拒絕工商行政管理部門開展監(jiān)督檢查等違法行為；涉及第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，應(yīng)當(dāng)移交第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門處理。要將行政處罰結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

因消費(fèi)者投訴舉報(bào)案件處理中需要對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定的，不適用《抽檢辦法》和本意見的規(guī)定。

五、第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理責(zé)任

（一）第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的管理，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，主動(dòng)開展商品質(zhì)量檢查，督促網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量及服務(wù)義務(wù)，及時(shí)制止消費(fèi)侵權(quán)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的提升。對(duì)消費(fèi)者因商品質(zhì)量問題要求賠償，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不能提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。鼓勵(lì)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，主動(dòng)和解消費(fèi)糾紛。

（二）第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要建立協(xié)助有關(guān)行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，采取技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)商品交易數(shù)據(jù)和資料的完整和安全，配合工商行政管理部門依法開展商品質(zhì)量監(jiān)督管理，如實(shí)提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)情況，協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢和執(zhí)法辦案等工作。

（三）第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門將開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢、抽檢結(jié)果等信息及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者，對(duì)被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施。對(duì)工商行政管理部門要求提供技術(shù)支持和協(xié)作配合的，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕或者拖延。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，依法開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢是工商行政管理部門的重要職責(zé)。依法處罰網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，可以有效激活消費(fèi)潛力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。各地工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)監(jiān)管力量，抓好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的落實(shí)。

（二）完善制度機(jī)制。

各地要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《抽檢辦法》和本意見的要求，按照國(guó)務(wù)院推廣隨機(jī)抽查的規(guī)定，認(rèn)真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作機(jī)制和制度，完善監(jiān)管方式方法和技術(shù)手段，及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示提示，不斷提高網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管水平。網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)文書參考式樣參見附件。

（三）促進(jìn)社會(huì)共治。

各地工商行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，注重信息交流共享和執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效能；發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)社會(huì)組織、新聞媒體的作用，共同開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治；教育和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，自覺履行商品質(zhì)量保障義務(wù)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，共同營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

附件：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)文書參考式樣

工商總局

2015年11月12日

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