國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國(guó)務(wù)院

二○○一年十月十八日


 

關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、中央編辦

(二○○一年十月九日)

按照黨的十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，積極推行行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義。近年來(lái)，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各部門程度不同地開(kāi)展了行政審批制度改革工作，取得了初步成效。但是，這個(gè)問(wèn)題并未完全解決。最近國(guó)務(wù)院黨組決定把進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革作為貫徹十五屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，要求各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)。改革行政審批制度，需要審批的項(xiàng)目應(yīng)規(guī)定清楚，公開(kāi)透明，不需要審批的堅(jiān)決不去審批。逐步建立、完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制，而不是單靠行政手段去解決。根據(jù)國(guó)務(wù)院上述精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

2001年，以經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批為重點(diǎn)，兼顧其他方面，突出抓好國(guó)務(wù)院各部門及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實(shí)。省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其部門也要積極推行行政審批制度改革。

二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

(一)合法原則。

行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國(guó)務(wù)院各部門可根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批，并以部門文件形式予以公布；其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

(二)合理原則。

設(shè)定行政審批，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。對(duì)雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。

(三)效能原則。

要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外；涉及幾個(gè)部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

(四)責(zé)任原則。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí)，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)監(jiān)督原則。

賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序必須公開(kāi)；未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

三、實(shí)施步驟

國(guó)務(wù)院各部門的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進(jìn)行。

(一)全面清理行政審批項(xiàng)目并提出處理意見(jiàn)。

由各部門按照統(tǒng)一要求，對(duì)本部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，填報(bào)行政審批項(xiàng)目登記表，并依據(jù)上述原則逐項(xiàng)研究提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的處理意見(jiàn)。其中，各部門根據(jù)國(guó)務(wù)院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批，該取消的也要取消；需要保留的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定的行政審批，原則上一律取消；個(gè)別確需保留的，要以部門文件形式予以公布并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(二)研究確定行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)。

由國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室對(duì)各部門提出的行政審批項(xiàng)目的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商。對(duì)協(xié)商不一致的行政審批項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

(三)公布行政審批項(xiàng)目處理決定。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以國(guó)務(wù)院決定的形式予以公布。

(四)制定監(jiān)督制約措施。

各部門結(jié)合實(shí)際，針對(duì)保留的審批項(xiàng)目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各省、自治區(qū)、直轄市的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加大工作力度。已對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了初步清理和處理的，要認(rèn)真回顧和分析前一階段的工作情況，查找存在問(wèn)題和不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施。要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)做好有關(guān)行政審批項(xiàng)目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應(yīng)取消的沒(méi)有取消等問(wèn)題，要堅(jiān)決予以糾正。正在進(jìn)行清理和處理的，要按照有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的，要盡快作出部署，抓緊組織實(shí)施。對(duì)工作扎實(shí)、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成其認(rèn)真整改。

四、需要注意的問(wèn)題

行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各地區(qū)、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并成立專門工作班子或抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力。

(二)要注意搞好工作銜接。

各地區(qū)在審批項(xiàng)目處理工作中，要注意與國(guó)務(wù)院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項(xiàng)目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下放給地方審批的，要繼續(xù)實(shí)行，并健全監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項(xiàng)目，地方政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見(jiàn)。

(三)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

改革行政審批制度，既要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。

(四)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在2001年底對(duì)各地區(qū)、各部門開(kāi)展行政審批制度改革的情況(包括行政審批項(xiàng)目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制等)有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查。

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