商秩發(fā)〔2009〕234號(hào)《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見(jiàn)

商秩發(fā)〔2009〕234號(hào)

健全的社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保障。商務(wù)信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分，涵蓋了企業(yè)之間以及企業(yè)與消費(fèi)者之間的直接信用交易和相關(guān)的信用服務(wù)領(lǐng)域。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)是商務(wù)工作的重要任務(wù)，也是促進(jìn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。做好這項(xiàng)工作，可以有效整治違規(guī)失信，改善市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)；有效防范和控制信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用交易，降低社會(huì)交易成本；有效促進(jìn)商務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)水平。

近年來(lái)，商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)取得積極成效。商務(wù)部建立了信用建設(shè)工作機(jī)制，出臺(tái)了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，開(kāi)通了“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”，組織商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)，會(huì)同中宣部等10多個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合開(kāi)展誠(chéng)信興商宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)通了中國(guó)反商業(yè)欺詐網(wǎng)。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在內(nèi)外貿(mào)各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)失信和商業(yè)欺詐行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信理念，采取多種方式，推動(dòng)商務(wù)信用建設(shè)。但是，必須看到，當(dāng)前各種違規(guī)失信現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，褒揚(yáng)守信、懲戒失信的機(jī)制遠(yuǎn)未完善，信用建設(shè)的滯后嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的總體目標(biāo)和工作原則

推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全商務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)監(jiān)管法律法規(guī)，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的信用信息系統(tǒng)和互聯(lián)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)完善信用管理制度、提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)信用交易，滿(mǎn)足商務(wù)活動(dòng)的信用需求，規(guī)范信用服務(wù)業(yè)，組織各類(lèi)社會(huì)主體參與信用建設(shè)，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。通過(guò)以上措施，使制假售假、商業(yè)欺詐等違規(guī)失信行為明顯減少，市場(chǎng)秩序和貿(mào)易投資環(huán)境明顯改善，社會(huì)交易成本明顯降低。

推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)引導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)和社會(huì)廣泛參與，注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

（二）誠(chéng)信宣傳教育和信用制度建設(shè)并重。褒揚(yáng)鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信與懲戒違規(guī)失信相結(jié)合。

（三）注重應(yīng)用，培育信用需求，規(guī)范信用服務(wù)。

三、商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的主要任務(wù)

（一）建立商務(wù)信用分類(lèi)管理制度。

根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的要求，逐步完善商務(wù)信用分類(lèi)管理制度，明確規(guī)定在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)管理、政策支持等相關(guān)工作中比對(duì)和核查企業(yè)信用信息，建立褒揚(yáng)守信機(jī)制。對(duì)信用記錄不良、列入“黑名單”的企業(yè)要加大監(jiān)督管理力度，并以適當(dāng)方式公開(kāi)曝光。

（二）完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)。

各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要按照《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》的要求，在依法履行管理職責(zé)的過(guò)程中，結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展，準(zhǔn)確記錄市場(chǎng)主體獲得行政許可或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、違法違規(guī)處理情況和其他能夠反應(yīng)市場(chǎng)主體信用狀況的各類(lèi)信息。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)信用信息資源整合的同時(shí)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、區(qū)域之間的信用信息公開(kāi)、共享。

（三）推動(dòng)信用銷(xiāo)售健康發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易融資。

要鼓勵(lì)企業(yè)與商業(yè)銀行、信用擔(dān)保公司、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展企業(yè)之間和企業(yè)與消費(fèi)者之間以分期付款、延期付款等方式進(jìn)行的信用銷(xiāo)售。要完善信用銷(xiāo)售過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)信用保險(xiǎn)和使用第三方提供的專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)產(chǎn)品；引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管控制度；開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性或會(huì)員制的信用交易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)收帳款等信用信息的共享交換。

要幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。用好中央財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為商貿(mào)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)商業(yè)銀行創(chuàng)新貿(mào)易融資方式，發(fā)展倉(cāng)單、保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資。

（四）促進(jìn)和規(guī)范信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要研究制定與商務(wù)信用建設(shè)相關(guān)的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和措施，培育市場(chǎng)需求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立門(mén)類(lèi)齊全、運(yùn)作規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化水平高的信用服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)信用管理需求；開(kāi)展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)和融資；發(fā)展資產(chǎn)處置服務(wù)業(yè)，促進(jìn)抵債資產(chǎn)流轉(zhuǎn)；規(guī)范商賬追收服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)收賬款追收、管理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。

（五）深入推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)工作。

要繼續(xù)指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立企業(yè)信用檔案，制定行業(yè)信用自律公約，幫助企業(yè)建立信用管理制度，組織開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信息服務(wù)和信用管理知識(shí)培訓(xùn)。要規(guī)范商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)調(diào)研和監(jiān)督檢查，確保行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的正確方向；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣、應(yīng)用，為守信企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。

要結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，組織商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)參與行業(yè)信用建設(shè)。在批發(fā)零售、住宿和餐飲、居民服務(wù)、畜禽屠宰、酒類(lèi)流通、汽車(chē)流通、成品油流通、拍賣(mài)、典當(dāng)、租賃、電子商務(wù)等行業(yè)，比照行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，履行服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)和順暢交易；在內(nèi)外貿(mào)、吸收外資、對(duì)外投資、境外承包工程和勞務(wù)合作等領(lǐng)域，要促進(jìn)企業(yè)提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加大清理整頓力度，建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度，樹(shù)立良好國(guó)際形象。

（六）繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。

要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體的作用，通過(guò)形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的重大意義，宣傳商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、舉報(bào)途徑和查處機(jī)制，宣傳守法守信的典型企業(yè)和個(gè)人，曝光違法違規(guī)典型案例，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，普及信用知識(shí)和防欺詐常識(shí)。要積極組織好每年9月的“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。

（七）組織多種形式的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建活動(dòng)。

各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)，營(yíng)造安全、放心消費(fèi)環(huán)境這一主題，組織商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、“商業(yè)街”管委會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和管理者等各類(lèi)社會(huì)主體，制定“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范單位（店、街、市場(chǎng)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員企業(yè)和單位積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)政府推動(dòng)、業(yè)界實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，使那些在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、建立和諧工商關(guān)系、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、信用管理水平等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)走上“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的軌道。

（八）加強(qiáng)對(duì)外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

充分了解外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)情況，研究制定和完善相關(guān)法規(guī)；借鑒外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息采集、分析手段和評(píng)價(jià)方法等方面的經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)信用服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)；同時(shí)，在符合WTO規(guī)則前提下，加強(qiáng)對(duì)外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全。

（九）加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，形成商務(wù)信用建設(shè)的合力。

要與有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作步驟，適度開(kāi)放各部門(mén)的信用信息系統(tǒng)，為企業(yè)防范信用風(fēng)險(xiǎn)和信用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品服務(wù)；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在行政管理活動(dòng)中參考使用。

四、商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的工作要求

各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要高度重視信用建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定工作方案，明確職責(zé)分工，確保信用建設(shè)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要結(jié)合商務(wù)工作廣泛宣傳行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高信用良好企業(yè)的社會(huì)知名度。

商務(wù)部信用工作辦公室要積極履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實(shí)，溝通工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。
 

本部各直屬單位參照?qǐng)?zhí)行。

 

商務(wù)部

二〇〇九年五月十八日

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