財(cái)外字〔1998〕308號(hào) 關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》的通知

1998-6-24  財(cái)外字〔1998〕308號(hào)

 

外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、科技部：

現(xiàn)將《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。各主管部門制定的援外資金財(cái)務(wù)管理辦法，如有與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
 

 

對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法

 

 

 

第一章　總 則

第二章　支出范圍

第三章　預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

第四章　決 算

第五章　援外項(xiàng)目資金管理

第六章　監(jiān)督與檢查

第一章　總　則

 

第一條　為加強(qiáng)對(duì)外援助支出預(yù)算資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條　對(duì)外援助支出預(yù)算資金（以下簡(jiǎn)稱援外資金），是指為執(zhí)行我國(guó)與受援國(guó)簽訂的政府間援助協(xié)議及經(jīng)批準(zhǔn)的其他援助，由中央預(yù)算安排的支出資金。

第三條　援外資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部委（以下簡(jiǎn)稱主管部門）根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門的援外資金。

第四條　援外資金堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，應(yīng)單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。

第五條　安排援外資金應(yīng)結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則；對(duì)外簽訂的援助協(xié)議金額應(yīng)與中央預(yù)算安排的援外資金相銜接。

第六條　主管部門要建立援外資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，配備專職的財(cái)會(huì)人員管理此項(xiàng)資金。
 

第二章　支出范圍

 

第七條　根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，我國(guó)對(duì)外援助主要采用向受援國(guó)政府無(wú)償贈(zèng)送、政府貼息優(yōu)惠貸款、無(wú)息（或低息）貸款、項(xiàng)目合資合作等方式。按照上述方式，援外資金具體用于以下支出：

（一）按協(xié)議向受援國(guó)提供成套項(xiàng)目、一般物資、軍事物資和現(xiàn)匯援助支出；

（二）按協(xié)議接受受援國(guó)人員來(lái)華培訓(xùn)費(fèi)，向受援國(guó)派遣經(jīng)濟(jì)、軍事、醫(yī)療、科技、體育等專業(yè)技術(shù)人員和管理專業(yè)人員工資；

（三）按協(xié)議向受援國(guó)提供政府貼息優(yōu)惠貸款的貼息費(fèi)用；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)，在當(dāng)年援外資金中列支的援外合資合作項(xiàng)目中方企業(yè)的部分資金（援外專項(xiàng)資金）；

（五）按有關(guān)規(guī)定，主管部門委托企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行援外任務(wù)所支付的管理費(fèi)和代理費(fèi)；

（六）經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，主管部門承擔(dān)援外具體任務(wù)的出國(guó)費(fèi)用；

（七）經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的其它對(duì)外援助支出和為執(zhí)行協(xié)議而發(fā)生的其它支出。

第八條　主管部門的以下開(kāi)支不屬援外資金支出范圍：

（一）除第七條（六）外，我國(guó)政府與受援國(guó)政府間為簽訂援助協(xié)議進(jìn)行談判及簽訂援助協(xié)議、參加項(xiàng)目開(kāi)工典禮、峻工交接儀式所需差旅費(fèi)；

（二）主管部門和駐外使領(lǐng)館購(gòu)置交通工具、通訊工具、文體設(shè)施、辦公用品及禮品的費(fèi)用；

（三）主管部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)和各種基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
 

第三章　預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

 

第九條　根據(jù)財(cái)政部的布置，主管部門結(jié)合本部門上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度援外任務(wù)的增減情況，編制當(dāng)年援外支出預(yù)算草案，并于上一年度十二月十日前報(bào)送財(cái)政部。

第十條　財(cái)政部根據(jù)中央預(yù)算的收支預(yù)測(cè)情況，參考主管部門報(bào)送的預(yù)算草案，編制當(dāng)年對(duì)外援助支出預(yù)算草案，納入國(guó)家預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

第十一條　預(yù)算年度開(kāi)始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案之前，財(cái)政部暫按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出，預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第十二條　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的援外支出預(yù)算，除特殊情況外，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，財(cái)政部批復(fù)主管部門預(yù)算。主管部門自財(cái)政部批復(fù)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬部門的預(yù)算。

第十三條　財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和預(yù)算級(jí)次，參照主管部門的申請(qǐng)，分期撥款。

第十四條　主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算和國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)安排使用援外資金，不得超預(yù)算安排支出，不得挪作他用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)的主管部門援外支出預(yù)算，原則上不予調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整追加的，由主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部或國(guó)務(wù)院辦理。調(diào)減支出預(yù)算，由主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部辦理。

第十六條　主管部門本年度預(yù)算，年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，亦不抵扣當(dāng)期預(yù)算撥款。

第十七條　主管部門應(yīng)于每年7月30日以前向財(cái)政部報(bào)送上半年援外支出預(yù)算執(zhí)行情況表和文字材料。
 

第四章　決　算

 

第十八條　主管部門應(yīng)在財(cái)政年度終了后的四個(gè)月內(nèi)，按財(cái)政部布置的統(tǒng)一格式和科目編報(bào)本部門援外支出決算。

第十九條　援外支出決算報(bào)表的各項(xiàng)數(shù)字應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的基層單位匯總的會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)字代替，也不得以領(lǐng)代報(bào)和弄虛作假。主管部門應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

第二十條　主管部門和執(zhí)行援外任務(wù)的基層單位編報(bào)援外支出決算，必須符合國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)章制度。對(duì)不符合財(cái)政規(guī)章制度的開(kāi)支，不予核銷并責(zé)令調(diào)整。
 

第五章　援外項(xiàng)目資金管理

 

第二十一條　主管部門對(duì)援外項(xiàng)目資金可實(shí)行預(yù)決算制或承包責(zé)任制的管理方式。

第二十二條　對(duì)實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制的援外項(xiàng)目，按簽訂的內(nèi)部承包合同價(jià)款，由承包單位包干使用，自負(fù)盈虧。超過(guò)合同價(jià)款，需要補(bǔ)款數(shù)額較大的，應(yīng)由援外招標(biāo)委員會(huì)審定。由于經(jīng)營(yíng)管理和違反合同規(guī)定造成的損失，不予補(bǔ)款。

主管部門應(yīng)定期將簽訂的援外項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包合同書(shū)抄送財(cái)政部備案。

第二十三條　實(shí)行承包責(zé)任制的援外項(xiàng)目資金，必須單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，保證項(xiàng)目需要，并接受財(cái)政部和主管部門的檢查監(jiān)督。
 

第六章　監(jiān)督與檢查

 

第二十四條　財(cái)政部有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

主管部門及執(zhí)行援外任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部的監(jiān)督檢查，并執(zhí)行財(cái)政部提出的檢查意見(jiàn)。主管部門應(yīng)對(duì)執(zhí)行援外任務(wù)的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

財(cái)政部和主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)援外資金的使用管理情況進(jìn)行檢查巡視。

第二十五條　主管部門及執(zhí)行援外任務(wù)的有關(guān)單位，如有隨意拖延援外資金撥款，占用、挪用援外資金等行為的，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第二十六條　主管部門及執(zhí)行援外任務(wù)的有關(guān)單位應(yīng)如實(shí)向財(cái)政部提供所需資料，及時(shí)反映援外資金使用的情況。
 

第七章 附　則

 

第二十七條　根據(jù)我國(guó)與受援國(guó)簽訂的政府間援助協(xié)議應(yīng)由我國(guó)有關(guān)部門收取的受援國(guó)支付給援外人員生活費(fèi)用等收入，主管部門及執(zhí)行援外任務(wù)的單位應(yīng)積極催收并如數(shù)上交財(cái)政部，不得挪用、截留或者坐支。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)方可用于補(bǔ)充下年度援外經(jīng)費(fèi)。

第二十八條　主管部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)與受援國(guó)簽訂的政府間協(xié)議，積極催收受援國(guó)政府到期的無(wú)息（低息）貸款或其他債務(wù)。對(duì)主管部門實(shí)際收回的不納入預(yù)算管理的無(wú)息（低息）貸款或其他債務(wù)，應(yīng)參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）及其實(shí)施辦法管理。

第二十九條　主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定援外資金具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第三十條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自頒布之日起實(shí)施。
 

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)外字〔1998〕308號(hào), 對(duì)外, 援助, 支出, 預(yù)算資金, 管理辦法, 通知