發(fā)改高技〔2015〕2429號《關于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）的通知》

關于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）的通知

發(fā)改高技〔2015〕2429號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、國防科技工業(yè)管理部門：

為全面推進國家民用空間基礎設施健康快速發(fā)展，促進空間資源規(guī)?；I(yè)務化、產(chǎn)業(yè)化應用，發(fā)展改革委、財政部、國防科工局會同有關部門研究編制了《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，已經(jīng)國務院同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，以改革為動力，以創(chuàng)新為引領，探索國家民用空間基礎設施市場化、商業(yè)化發(fā)展新機制，支持和引導社會資本參與國家民用空間基礎設施建設和應用開發(fā)，積極開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及其他新技術、新應用的融合，促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國空間基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力。
 

國家發(fā)展改革委

財政部

國防科工局

2015年10月26日

國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）

民用空間基礎設施是指利用空間資源，主要為廣大用戶提供遙感、通信廣播、導航定位以及其他產(chǎn)品與服務的天地一體化工程設施，由功能配套、持續(xù)穩(wěn)定運行的空間系統(tǒng)、地面系統(tǒng)及其關聯(lián)系統(tǒng)組成。民用空間基礎設施既是信息化、智能化和現(xiàn)代化社會的戰(zhàn)略性基礎設施，也是推進科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的重要手段和國家安全的重要支撐。加快建設自主開放、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施，對我國現(xiàn)代化建設具有重大戰(zhàn)略意義。

為全面推進國家民用空間基礎設施健康快速發(fā)展，實現(xiàn)空間資源規(guī)?；?、業(yè)務化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求和相關總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）全球空間基礎設施加速升級換代。

目前，全球空間基礎設施已進入體系化發(fā)展和全球化服務的新階段。衛(wèi)星遙感向地球整體觀測和多星組網(wǎng)觀測發(fā)展，逐步形成立體、多維、高中低分辨率結合的全球綜合觀測能力；衛(wèi)星通信廣播各類業(yè)務趨于融合并向寬帶多媒體方向發(fā)展，下一代移動通信衛(wèi)星星座正在加緊部署；衛(wèi)星導航從美國主導的單一GPS（全球定位系統(tǒng)）時代邁向美國、俄羅斯、中國、歐洲四大全球系統(tǒng)和日本、印度兩大區(qū)域系統(tǒng)競相發(fā)展的新時代。全球衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)快速增長，進入21世紀以來年均增長率保持10%以上。發(fā)展和完善自主的空間基礎設施，日益成為發(fā)達國家和地區(qū)追求空間領域領先、搶占經(jīng)濟科技競爭制高點、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、維護安全利益的戰(zhàn)略選擇。

（二）我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關鍵期。

經(jīng)過五十多年的建設，我國空間基礎設施發(fā)展已基本建成完整配套的航天工業(yè)體系，衛(wèi)星研制與發(fā)射能力步入世界先進行列，資源、海洋、氣象、環(huán)境減災等遙感衛(wèi)星已具備一定的業(yè)務化服務能力，固定通信廣播等衛(wèi)星通信基本保障體系已建成，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已提供區(qū)域服務，衛(wèi)星應用成為國家創(chuàng)新管理、保護資源環(huán)境、提升減災能力、提供普遍信息服務以及培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的手段。同時，我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關鍵期，技術能力從追趕世界先進技術為主向自主創(chuàng)新為主轉變，服務模式從試驗應用型為主向業(yè)務服務型為主轉變，行業(yè)應用從主要依靠國外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉變，發(fā)展機制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉變。把握轉型發(fā)展機遇，加快民用空間基礎設施建設，是適應發(fā)展需要、促進轉型升級、培育高端產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展對空間基礎設施建設需求迫切。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和航天技術不斷進步，各領域、各部門對構建自主開放的民用空間基礎設施提出了更加廣泛和更為迫切的需要。國土、海洋、測繪、環(huán)境保護、民政、氣象、農業(yè)、林業(yè)、水利、地震、交通、統(tǒng)計、公安、能源、住房城鄉(xiāng)建設等領域對衛(wèi)星遙感應用提出了多樣化、精細化、高時效性觀測需求，廣電、教育、文化、醫(yī)療、通信、交通、外交、應急救災等領域對衛(wèi)星通信廣播電視應用提出了廣覆蓋、大容量、高安全的需求，公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等領域，對衛(wèi)星導航應用提出了更高精度、更多融合的創(chuàng)新服務需求。

（四）統(tǒng)籌建設我國民用空間基礎設施刻不容緩。

無論是支撐能源資源開發(fā)、糧食安全、海洋權益維護、應對全球氣候變化等國家重大戰(zhàn)略，服務國土資源、防災減災、環(huán)境保護、農林水利、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟重要領域的廣域精細化應用，還是滿足文化、教育、醫(yī)療等民生領域的高品質普遍信息服務和信息消費的迫切需求，都高度依賴于持續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎設施發(fā)展。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，加快統(tǒng)籌建設民用空間基礎設施、滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求、提升我國航天產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的要求日益緊迫。

二、指導思想與發(fā)展原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，避免重復規(guī)劃建設，以統(tǒng)籌超前規(guī)劃為引領，以技術創(chuàng)新為支撐，以機制改革為動力，以滿足需求、提升應用效能和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目的，以協(xié)調集約建設、體系化發(fā)展和高效服務為主線，繼承與發(fā)展并重、公益與商業(yè)服務并舉，制定完善政策法規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展模式、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加速構建具有國際先進水平的國家民用空間基礎設施體系，為我國現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）發(fā)展原則。

1、服務應用，統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持服務用戶，統(tǒng)籌需求和能力、建設和應用、技術和產(chǎn)業(yè)、當前和長遠發(fā)展，建立一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同、數(shù)據(jù)集成服務的相關機制，充分利用國內外資源，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性和共性需求，合理滿足先導性和專用需求，鞏固加強骨干衛(wèi)星業(yè)務系統(tǒng)，按需發(fā)展新型業(yè)務系統(tǒng)，大力推進業(yè)務化應用。

2、創(chuàng)新驅動，自主發(fā)展。

堅持自主創(chuàng)新，著力突破核心關鍵技術，注重發(fā)展新技術、新系統(tǒng)和新應用模式，發(fā)揮科技的支撐與引領作用，實現(xiàn)技術研發(fā)與業(yè)務應用的有效銜接，有序推進國家民用空間基礎設施建設和升級換代，不斷滿足新需求，形成主導發(fā)展能力。

3、天地協(xié)調，同步發(fā)展。

堅持天地一體化發(fā)展，空間系統(tǒng)與地面系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步研發(fā)、同步建設、同步使用，優(yōu)化衛(wèi)星載荷配置與星座組網(wǎng)，合理布局地面系統(tǒng)站網(wǎng)與數(shù)據(jù)中心，加強應用支撐服務能力和業(yè)務應用能力建設，提升系統(tǒng)整體效能。

4、政府引導，開放發(fā)展。

堅持國家頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，制定完善衛(wèi)星制造及其應用國家標準、衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享、市場準入等政策法規(guī)，建立健全民用空間基礎設施建設、運行、共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導、部門協(xié)同、社會參與、國際合作的多元化開放發(fā)展格局，積極推進商業(yè)化和國際化發(fā)展。

三、發(fā)展目標

分階段逐步建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)構成的國家民用空間基礎設施，滿足行業(yè)和區(qū)域重大應用需求，支撐我國現(xiàn)代化建設、國家安全和民生改善的發(fā)展要求。

“十二五”期間或稍后，基本形成國家民用空間基礎設施骨干框架，建立業(yè)務衛(wèi)星發(fā)展模式和服務機制，制定數(shù)據(jù)共享政策。

“十三五”期間，構建形成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)，基本建成國家民用空間基礎設施體系，提供連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務服務。數(shù)據(jù)共享服務機制基本完善，標準規(guī)范體系基本配套，商業(yè)化發(fā)展模式基本形成，具備國際服務能力。

“十四五”期間，建成技術先進、全球覆蓋、高效運行的國家民用空間基礎設施體系，業(yè)務化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達到國際先進水平。創(chuàng)新驅動、需求牽引、市場配置的持續(xù)發(fā)展機制不斷完善，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，有效參與國際化發(fā)展。

四、構建衛(wèi)星遙感、通信廣播和導航定位三大系統(tǒng)

通過跨系列、跨星座衛(wèi)星和數(shù)據(jù)資源組合應用、多中心協(xié)同服務的方式，提供多類型、高質量、穩(wěn)定可靠、規(guī)?；目臻g信息綜合服務能力，支撐各行業(yè)的綜合應用。

（一）衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。

按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路，根據(jù)觀測任務的技術特征和用戶需求特征，重點發(fā)展陸地觀測、海洋觀測、大氣觀測三個系列，構建由七個星座及三類專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，逐步形成高、中、低空間分辨率合理配置、多種觀測技術優(yōu)化組合的綜合高效全球觀測和數(shù)據(jù)獲取能力。統(tǒng)籌建設遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、共享網(wǎng)絡平臺和共性應用支撐平臺，形成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全球接收與全球服務能力。

1、空間系統(tǒng)建設。

主要包括陸地觀測衛(wèi)星系列、海洋觀測衛(wèi)星系列、大氣觀測衛(wèi)星系列。

（1）陸地觀測衛(wèi)星系列。

面向國土資源、環(huán)境保護、防災減災、水利、農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、測繪、交通、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生等行業(yè)以及市場應用對中、高空間分辨率遙感數(shù)據(jù)的需求，兼顧海洋、大氣觀測需求，充分利用資源衛(wèi)星、環(huán)境減災小衛(wèi)星星座以及高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項等技術基礎，進一步完善光學觀測、微波觀測、地球物理場探測手段，建設高分辨率光學、中分辨率光學和合成孔徑雷達（SAR）三個觀測星座，發(fā)展地球物理場探測衛(wèi)星，不斷提高陸地觀測衛(wèi)星定量化應用水平。

高分辨率光學觀測星座。圍繞行業(yè)及市場應用對基礎地理信息、土地利用、植被覆蓋、礦產(chǎn)開發(fā)、精細農業(yè)、城鎮(zhèn)建設、交通運輸、水利設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、水土保持、災害評估以及熱點區(qū)域應急等高精度、高重訪觀測業(yè)務需求，發(fā)展極軌高分辨率光學衛(wèi)星星座，實現(xiàn)全球范圍內精細化觀測的數(shù)據(jù)獲取能力。
中分辨率光學觀測星座。圍繞資源調查、環(huán)境監(jiān)測、防災減災、碳源碳匯調查、地質調查、水資源管理、農情監(jiān)測等對大幅寬、快速覆蓋和綜合觀測需求，建設高、低軌道合理配置的中分辨率光學衛(wèi)星星座，實現(xiàn)全球范圍天級快速動態(tài)觀測以及全國范圍小時級觀測。

合成孔徑雷達（SAR）觀測星座。圍繞行業(yè)及市場應用對自然災害監(jiān)測、資源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、農情監(jiān)測、橋隧形變監(jiān)測、地面沉降、基礎地理信息、全球變化信息獲取等全天候、全天時、多尺度觀測，以及高精度形變觀測業(yè)務需求，發(fā)揮SAR衛(wèi)星在復雜氣象條件下的觀測優(yōu)勢，與光學觀測手段相互配合，建設高低軌道合理配置、多種觀測頻段相結合的衛(wèi)星星座，形成多頻段、多模式綜合觀測能力。

地球物理場探測衛(wèi)星。圍繞地震、防災減災、國土、測繪、海洋等行業(yè)對地球物理環(huán)境變化監(jiān)測需求，發(fā)展電磁監(jiān)測與重力梯度測量等技術，形成地球物理場探測能力，服務地震預報研究、全球大地基準框架建立等應用。

（2）海洋觀測衛(wèi)星系列。

服務我國海洋強國戰(zhàn)略在海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、防災減災、權益維護、海域使用管理、海島海岸帶調查和極地大洋考察等方面的重大需求，兼顧陸地、大氣觀測需求，發(fā)展多種光學和微波觀測技術，建設海洋水色、海洋動力衛(wèi)星星座，發(fā)展海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星，不斷提高海洋觀測衛(wèi)星綜合觀測能力。

海洋水色衛(wèi)星星座。圍繞海洋資源開發(fā)、生態(tài)監(jiān)測、污染控制以及大尺度變化監(jiān)測等應用，對海水葉綠素、懸浮泥沙、可溶性有機物以及赤潮、綠潮等海洋水色環(huán)境要素的大幅寬、全球快速覆蓋觀測需求，發(fā)展高信噪比的可見光、紅外多光譜和高光譜等觀測技術，建設上、下午星組網(wǎng)的海洋水色衛(wèi)星星座，提高觀測時效性。

海洋動力衛(wèi)星星座。圍繞海洋防災減災、資源開發(fā)、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、海上交通運輸?shù)葢?，對海面高度、海面風場、海浪、海水溫度、海水鹽度等海洋動力環(huán)境要素的高精度獲取需求，發(fā)展微波輻射計、散射計、高度計等觀測技術，建設海洋動力衛(wèi)星星座。

海洋環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星。圍繞海域環(huán)境監(jiān)測、海域使用管理、海洋權益維護和防災減災等應用對全天時、全天候、近實時監(jiān)測需求，發(fā)展高軌凝視光學和高軌SAR技術，并結合低軌SAR衛(wèi)星星座能力，實現(xiàn)高、低軌光學和SAR聯(lián)合觀測。

（3）大氣觀測衛(wèi)星系列。

面向各行業(yè)及大眾應用對氣象預報、大氣環(huán)境監(jiān)測、氣象災害監(jiān)測以及全球氣候觀測、全球氣候變化應對等大氣觀測需求，兼顧海洋、陸地觀測需求，發(fā)展完善大尺度的主被動光學、主被動微波等探測能力，建設天氣觀測、氣候觀測2個衛(wèi)星星座，同時建設大氣成分探測衛(wèi)星，與世界氣象組織的相關衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合共享，形成完整的大氣系統(tǒng)觀測能力。

天氣觀測衛(wèi)星星座。圍繞天氣精確預報、氣象災害預報需求，發(fā)展高軌高時間分辨率觀測能力，通過光學、微波衛(wèi)星組網(wǎng)，實現(xiàn)國土及周邊區(qū)域天氣分鐘級觀測能力。

氣候觀測衛(wèi)星星座。圍繞氣候變化、氣象災害、數(shù)值天氣預報等常態(tài)化監(jiān)測需求，發(fā)展全球覆蓋、多手段綜合觀測能力，建設由上、下午星和晨昏星組成的氣候觀測衛(wèi)星星座。

大氣成分探測衛(wèi)星。圍繞大氣顆粒物、污染氣體和溫室氣體探測需求，發(fā)展高光譜、激光、偏振等觀測技術。

2、地面系統(tǒng)建設。

地面系統(tǒng)主要包括遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、共性應用支撐平臺、共享網(wǎng)絡平臺。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運行、集成服務的要求，利用地面系統(tǒng)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設接收站網(wǎng)等地面設施，積極拓展境外建站，實現(xiàn)多站協(xié)同運行，統(tǒng)籌陸地、海洋、氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心服務，綜合滿足各領域業(yè)務需求。

（1）接收站網(wǎng)。

統(tǒng)籌相關需求，推進陸地、海洋、大氣觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)協(xié)調接收，在充分利用已有資源基礎上，新建國內和極地等靜軌、極軌接收天線，以及海上移動接收設施，實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)的多站協(xié)同、一體化接收。

（2）數(shù)據(jù)中心。

充分利用已有基礎，統(tǒng)籌建設遙感衛(wèi)星任務管理以及數(shù)據(jù)處理、存儲、分發(fā)服務的基礎設施，實現(xiàn)陸地、海洋、氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的相互支持、互為補充、互為備份，推進衛(wèi)星、數(shù)據(jù)、計算資源的高效利用和共享。

（3）共性應用支撐平臺。

共性應用支撐平臺包括定標與真實性檢驗場網(wǎng)、共性技術研發(fā)公共支撐平臺。定標與真實性檢驗場網(wǎng)協(xié)調各類衛(wèi)星與數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務需求，開展建設與運行，實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享共用。定標場網(wǎng)結合星上定標、數(shù)字定標、交叉定標等多種手段，滿足各類載荷性能標定需求。真實性檢驗場網(wǎng)與各行業(yè)觀測系統(tǒng)緊密結合，主要依靠精度高、數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定的觀測站與試驗場組建。共性技術研發(fā)公共支撐平臺主要針對標準規(guī)范、數(shù)據(jù)處理、共享服務、檢驗評價、仿真驗證、基礎數(shù)據(jù)庫等共性技術，建設架構開放、信息集成共享的技術研發(fā)支撐能力與共性技術試驗系統(tǒng)，有效促進共性技術服務與共享。

（4）共享網(wǎng)絡平臺。

建設共享網(wǎng)絡平臺，有效連接三大數(shù)據(jù)中心及各層次應用系統(tǒng)，及時發(fā)布衛(wèi)星運行狀態(tài)和用戶觀測需求，高效利用各類計算與數(shù)據(jù)資源，廣泛共享應用產(chǎn)品及技術，為廣大用戶提供業(yè)務化服務支撐。

（二）衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。

面向行業(yè)及市場應用，以商業(yè)化模式為主，保障公益性發(fā)展需求，主要發(fā)展固定通信廣播衛(wèi)星和移動通信廣播衛(wèi)星，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動通信、移動多媒體廣播業(yè)務服務能力，逐步建成覆蓋全球主要地區(qū)、與地面通信網(wǎng)絡融合的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)，服務寬帶中國和全球化戰(zhàn)略，推進國際傳播能力建設。

1、空間系統(tǒng)建設。

發(fā)展固定通信廣播和移動通信廣播衛(wèi)星系列。

（1）固定通信廣播衛(wèi)星系列。

建設固定通信、電視直播和寬帶通信三類衛(wèi)星，為國土、周邊區(qū)域及全球重點地區(qū)提供固定通信廣播服務。

固定通信衛(wèi)星。圍繞電信、廣播電視、海洋、石油等行業(yè)需求，在現(xiàn)有在軌衛(wèi)星基礎上，加快發(fā)展固定通信衛(wèi)星系統(tǒng)，保持固定通信業(yè)務能力持續(xù)提升。

電視直播衛(wèi)星。為實現(xiàn)廣播電視直播到戶，在現(xiàn)有衛(wèi)星基礎上，穩(wěn)步發(fā)展電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)。

寬帶通信衛(wèi)星。為實現(xiàn)遠程教育、遠程醫(yī)療、防災減災信息服務、農村農業(yè)信息化、國際化發(fā)展等雙向通信業(yè)務，發(fā)展寬帶通信衛(wèi)星系統(tǒng)，具備衛(wèi)星廣播影視和數(shù)字發(fā)行服務能力。

（2）移動通信廣播衛(wèi)星系列。

建設移動通信、移動多媒體廣播兩類衛(wèi)星，基本實現(xiàn)移動通信業(yè)務的全球覆蓋及移動多媒體廣播業(yè)務的國土覆蓋。

移動通信衛(wèi)星。按照先區(qū)域、后全球的安排，建設移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)。建設區(qū)域移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)，開展行業(yè)和個人的語音、信息服務。在此基礎上，建設全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全球移動通信覆蓋。

移動多媒體廣播衛(wèi)星。為實現(xiàn)電信、廣播電視、交通運輸、應急減災等行業(yè)移動多媒體廣播，發(fā)展移動多媒體廣播衛(wèi)星系統(tǒng)。

此外，研制數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星（DCSS）技術驗證系統(tǒng)。

2、地面系統(tǒng)建設。

根據(jù)空間系統(tǒng)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有站網(wǎng)資源，對現(xiàn)有各類地面設施進行必要的更新改造，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，充分發(fā)揮衛(wèi)星系統(tǒng)效能。

（三）衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。

衛(wèi)星導航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設已納入中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，形成優(yōu)于10米定位精度、20納秒授時精度的全球服務能力。

根據(jù)《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》所確定的發(fā)展目標和任務，結合中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項，積極提高北斗系統(tǒng)地面應用服務能力。統(tǒng)籌部署北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)，整合已有的多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)資源，建設國家級多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)，提升系統(tǒng)增強服務性能，具備我國及周邊區(qū)域實時米級/分米級、專業(yè)厘米級、事后毫米級的定位服務能力。綜合集成地理信息、遙感數(shù)據(jù)、建筑、交通、防災減災、水利、氣象、環(huán)境、區(qū)域界線等基礎信息，建立全國性、高精度的位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)。建設輔助定位系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域和特定場所室內外無縫定位。

五、超前部署科研任務

面向未來，瞄準國際前沿技術，圍繞制約發(fā)展的關鍵瓶頸，超前部署科研任務，與相關國家科技計劃有效銜接，發(fā)展新技術、創(chuàng)新新體制、建設新系統(tǒng)，主要技術指標達到國際先進水平，不斷提升自主創(chuàng)新能力，支撐國家民用空間基礎設施升級換代，培育和引領新需求。

（一）遙感衛(wèi)星科研任務。

以應用需求為核心，優(yōu)先開展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術和業(yè)務應用技術的研究與驗證試驗，提前定型衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)基礎產(chǎn)品與高級產(chǎn)品的處理算法，掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術，提升衛(wèi)星性能和定量化應用水平。創(chuàng)新觀測體制和技術，填補高軌微波觀測、激光測量、重力測量、干涉測量、海洋鹽度探測、高精度大氣成分探測等技術空白。

（二）通信廣播衛(wèi)星科研任務。

圍繞固定通信廣播、移動通信廣播等方面的新業(yè)務以及衛(wèi)星性能提升的需求，發(fā)展高功率、大容量、長壽命先進衛(wèi)星平臺技術，研制高功率、大天線、多波束、頻率復用等先進有效載荷，全面提升衛(wèi)星性能，填補寬帶通信、移動多媒體廣播等方面的技術空白，促進寬帶通信、移動通信技術升級換代。開展激光通信、量子通信、衛(wèi)星信息安全抗干擾等先進技術研究與驗證。

（三）天地一體化技術研究。

開展天地一體化系統(tǒng)集成技術、地面系統(tǒng)關鍵技術以及共性應用技術攻關，加強體系設計、仿真、評估能力建設，實現(xiàn)天地一體化同步協(xié)調發(fā)展，提高空間基礎設施應用效益。

六、積極推進重大應用

鼓勵各用戶部門根據(jù)自身業(yè)務需求和特定應用目標，組合利用不同星座、不同系列的衛(wèi)星和數(shù)據(jù)資源，構建本領域衛(wèi)星綜合應用體系，實現(xiàn)多源信息的持續(xù)獲取和綜合應用。積極開展行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及其他新技術、新應用的融合，促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升新型信息化技術應用水平。

（一）資源、環(huán)境和生態(tài)保護綜合應用。

針對資源開發(fā)、糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)保護、氣候變化、海洋戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略等重大需求，在國土、測繪、能源、交通、海洋、環(huán)境保護、氣象、農業(yè)、減災、統(tǒng)計、水利、林業(yè)等領域開展綜合應用示范，為資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、預警、評估、治理等核心業(yè)務和重大國情國力普查與調查，提供及時、準確、穩(wěn)定的空間信息服務，支撐宏觀決策，保障資源、能源、糧食、海洋、生態(tài)等戰(zhàn)略安全。

（二）防災減災與應急反應綜合應用。

面向防災減災與應急需求，圍繞重特大自然災害監(jiān)測預警、應急反應、綜合評估和災后重建等重大任務，結合民政、地震、氣象、海洋、能源、交通運輸、城市市政基礎設施、水利、農業(yè)、統(tǒng)計、國土、林業(yè)、環(huán)境保護等領域需求，開展地震災害頻發(fā)區(qū)、西南多云多雨山區(qū)地質災害、西北華北干旱和寒潮、森林草原災害、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、城市災害、東南沿海臺風暴雨、赤潮、巨浪等典型災害區(qū)域綜合應用示范；推動建立城鄉(xiāng)區(qū)域自然災害監(jiān)測評估、應急指揮信息通信服務和綜合防災減災空間信息服務平臺，提供基于時空信息和位置服務的災害快速響應、業(yè)務協(xié)同和應急管理決策信息服務。

（三）社會管理、公共服務及安全生產(chǎn)綜合應用。

面向經(jīng)濟社會中安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運行的重大需求，圍繞社會精細化管理，特別是市政公用、交通、能源、通信、民政、農業(yè)、林業(yè)、水利等基礎設施安全運行和公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應等，開展綜合應用示范，拓展空間基礎設施在重點目標動態(tài)監(jiān)測、預警和精細化管理中的應用，支持社會管理水平的有效提升。

（四）新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、跨領域綜合應用。

針對住房城鄉(xiāng)建設、能源、交通、民政、環(huán)境保護等部門的業(yè)務管理和社會服務需求，開展新型城鎮(zhèn)化布局、“智慧城市”、“智慧能源”、“智慧交通”及“數(shù)字減災”衛(wèi)星綜合應用；重點面向西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和普遍服務需求，開展區(qū)域衛(wèi)星綜合應用；面向京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化、再生資源開發(fā)利用、教育與醫(yī)療資源共享等需求，開展跨區(qū)域、跨領域綜合應用。

（五）大眾信息消費和產(chǎn)業(yè)化綜合應用。

為推動我國空間信息大眾化服務與消費以及產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，面向大眾對空間信息的多層次需求，充分利用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航技術和資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘、培育和發(fā)展大眾旅游、位置服務、通信、文化、醫(yī)療、教育、減災、統(tǒng)計等信息消費應用服務。擴大中西部等地面通信基礎設施薄弱地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播服務，開展信息惠民綜合應用。

（六）全球觀測與地球系統(tǒng)科學綜合應用。

適應全球化發(fā)展需要，加強國際合作，充分利用相關國際合作機制，推動虛擬衛(wèi)星星座應用和全球性探索計劃，開展全球變化、防災減災、人與自然、地球物理、空間環(huán)境、碳循環(huán)等地球系統(tǒng)前沿領域先導性研究、監(jiān)測和應用，提升自主創(chuàng)新能力和國際影響力，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（七）國際化服務與應用。

服務我國“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，構建集衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航與地理信息技術于一體的全球綜合信息服務平臺，為全球測繪、全球海洋觀測、全球資產(chǎn)管理、糧食安全與主要農產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、林業(yè)與礦產(chǎn)資源監(jiān)測、水資源監(jiān)測、物流管理、安全與應急管理等提供服務。通過廣泛開展國際合作，構建北斗全球廣域增強系統(tǒng)，提高系統(tǒng)服務性能，提升北斗國際競爭力。面向綜合減災、應急救援、資源管理、智能交通等國際化應用，合作開發(fā)空間基礎設施應用產(chǎn)品和服務，大力拓展國際市場，積極支持在地球觀測組織框架內，推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的國際共享與服務。

七、政策措施

（一）完善政策體系。

研究制定規(guī)范國家民用空間基礎設施管理、建設、運行、應用的相關政策和國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，建立和完善政府購買商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及服務的政策措施，逐步開放空間分辨率優(yōu)于0.5米級的民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)開放共享和高效利用。完善直播衛(wèi)星電視產(chǎn)業(yè)化政策。制定應用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容技術與產(chǎn)品的政策和標準。建立民用衛(wèi)星頻率和軌道資源統(tǒng)籌申請和儲備機制。

（二）推動多元化投資和產(chǎn)業(yè)化應用。

支持民間資本投資衛(wèi)星研制和系統(tǒng)建設，增強發(fā)展活力。支持各類企業(yè)開展增值產(chǎn)品開發(fā)、運營服務和產(chǎn)業(yè)化應用推廣，形成基本公共服務、多樣化專業(yè)服務與大眾消費服務互為補充的良性發(fā)展格局。

（三）加大財稅金融政策支持。

在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，支持業(yè)務衛(wèi)星體系建設、科研衛(wèi)星研制、共性關鍵技術研發(fā)以及重大共性應用支撐平臺建設，支持和引導行業(yè)與區(qū)域的重大應用示范。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融支持方式，加大對空間基礎設施建設和應用的信貸支持。完善和落實鼓勵創(chuàng)新的稅收支持政策。

（四）強化創(chuàng)新驅動。

加快建立和完善技術創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺建設，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強天地一體化的衛(wèi)星技術和應用模式創(chuàng)新，通過國家科技計劃超前部署共性技術攻關，著力推動核心關鍵元器件、有效載荷、應用技術等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵開放競爭，提升自主發(fā)展能力，推動高水平技術和產(chǎn)品的快速應用，促進衛(wèi)星與業(yè)務應用的深度融合，提高服務水平。加快建立和完善衛(wèi)星研制、終端設備、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務領域相關技術標準體系。

（五）鼓勵國際化發(fā)展。

研究制定國際化發(fā)展的具體措施，促進國內國外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用。加強國際協(xié)調工作，積極參與相關國際組織和重要國際規(guī)則及標準的制定。積極拓展國際合作渠道，加強技術研發(fā)、衛(wèi)星研制、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)應用等領域的國際合作。鼓勵和支持構建國際合作綜合服務平臺，大力推動衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及其應用服務出口，提高國際化服務能力和應用效益。

八、組織實施

（一）明確責任分工。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局會同有關部門和單位，研究落實民用空間基礎設施規(guī)劃各項任務的責任分工，建立各部門分工負責機制，組織協(xié)調規(guī)劃實施中的重大問題，強化規(guī)劃的約束作用，防止重復規(guī)劃投資建設。發(fā)展改革委、財政部負責落實業(yè)務衛(wèi)星經(jīng)費渠道，保障業(yè)務衛(wèi)星體系發(fā)展任務的落實。財政部、國防科工局組織優(yōu)化和完善科研衛(wèi)星投入機制，保障科研任務的落實。對以國家投資為主的遙感衛(wèi)星，由發(fā)展改革委、國防科工局會同有關部門研究建立以主用戶為代表的用戶管理委員會負責制，充分吸納相關用戶需求，參與系統(tǒng)的論證、建設、運行管理和效益評估，推動應用衛(wèi)星高效利用。有關應用部門負責將應用系統(tǒng)建設和運行納入其業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，適度超前部署。

（二）落實投資主體。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局要會同有關部門，根據(jù)規(guī)劃任務的性質，研究落實相應的投資主體?？蒲小⒐骖愋l(wèi)星及地面系統(tǒng)建設運行以國家投資為主，公益與商業(yè)兼顧類項目實行國家與社會投資相結合，商業(yè)類項目以社會投資為主。加快落實實施主體和項目法人，鼓勵并支持有資質的企業(yè)投資建設規(guī)劃內的衛(wèi)星，積極推進公益類衛(wèi)星的企業(yè)化運營服務。

（三）加快工程建設。

國防科工局會同有關部門，按照規(guī)劃部署，做好與國家科技重大專項等相關規(guī)劃的有效銜接，加快科研衛(wèi)星立項和研制，加強效能評估，及時開展業(yè)務應用。發(fā)展改革委會同有關部門，抓緊推進“十二五”、“十三五”時期業(yè)務衛(wèi)星建設任務，確保骨干業(yè)務系統(tǒng)連續(xù)運行，優(yōu)先部署業(yè)務化需求旺盛、應用技術成熟且有業(yè)務化應用基礎的應用衛(wèi)星。發(fā)展改革委會同有關部門，加強天地一體化協(xié)調統(tǒng)籌，同步開展地面系統(tǒng)建設和典型應用示范，保障業(yè)務衛(wèi)星及其應用協(xié)同發(fā)展。發(fā)展改革委、國防科工局會同有關部門，加快完成中國陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心實體化，推動陸地、海洋、氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的協(xié)同運行，促進資源共享。發(fā)展改革委會同有關部門，加快共性應用支撐平臺統(tǒng)籌建設，積極促進各行業(yè)應用系統(tǒng)建設與發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督評估。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局牽頭研究建立國家民用空間基礎設施監(jiān)督評估和效能評價機制，定期開展跟蹤分析、監(jiān)督檢查，適時開展規(guī)劃執(zhí)行及應用效益第三方評估，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時向國務院報告。在規(guī)劃實施中期，由發(fā)展改革委、財政部、國防科工局組織對后續(xù)任務開展深化論證，根據(jù)技術進步、發(fā)展需要和空間資源狀況，結合規(guī)劃執(zhí)行評估情況，進一步優(yōu)化后續(xù)任務工作方案，調整落實建設任務。

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