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關于組織開展農墾國有農場辦社會職能改革“回頭看”工作的通知
農辦墾〔2019〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、農墾管理部門、財政廳（局）、教育廳（委）、衛(wèi)生健康委、民政廳（局），中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：
2016年以來，各地深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》精神，大力推進農墾國有農場辦社會職能改革。截至2018年底，全國農墾國有農場辦社會職能改革任務基本完成。為確保農墾國有農場辦社會職能改革善始善終落實到位，針對當前個別省份改革尚未到位、已基本到位的一些省份尚有遺留問題等情況，根據《深化農墾改革發(fā)展2019-2020年部門重點任務責任清單》，農業(yè)農村部、財政部、中央編辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、民政部、中國人民銀行定于10月至11月開展農墾國有農場辦社會職能改革“回頭看”工作。現將有關事宜通知如下。
一、“回頭看”目的
圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于農墾國有農場辦社會職能改革的部署要求，全面了解掌握各地改革任務落實情況，總結各地好的經驗和做法，分析存在的難點問題，推動各地進一步完善改革舉措，善始善終全面完成改革任務，確保改革達到預期目標。
二、“回頭看”主要內容
各地農墾國有農場辦社會職能改革中的人員安置、資產移交、債務處理、經費保障、職能銜接、政策覆蓋等重點舉措落實情況；對采取“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”方式進行改革的農場，重點了解落實政府授權和購買服務、政策覆蓋等情況。具體包括：
（一）人員安置情況。辦社會職能改革所涉及人員的編制處理、安置路徑、工資待遇、社會保險接續(xù)等情況，所涉及人員對安置措施的滿意度等。
（二）資產移交情況。辦社會職能改革中公益性資產和經營性資產劃分辦法，是否存在資產劃分不規(guī)范、移交不透明、不徹底等情況。
（三）債務化解情況。辦社會職能改革過程中的債務處理辦法，農場債務負擔是否切實得到減輕。對留在國有農場等企業(yè)的辦社會職能債務擬采取的化解辦法等。
（四）經費保障情況。地方政府對已接收辦社會職能的工作經費和人員經費安排情況；采取“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”方式進行改革的農場，政府購買服務的經費落實情況。農場辦社會職能負擔減輕情況。
（五）職能銜接情況。社會管理和公共服務職能已移交地方政府的農場，相關社會管理工作是否有序銜接，有無出現管理真空；采取“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”方式進行改革的農場，政府授權委托情況是否到位，工作機制是否理順。
（六）政策覆蓋情況。農場是否納入地方政府編制的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及公共服務體系規(guī)劃等并同步組織實施，是否全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。
（七）國有農場辦社會職能改革中存在的其他問題與建議。
三、“回頭看”工作方式
“回頭看”工作堅持以問題為導向，采取各地自查和重點抽查相結合的方式進行，努力準確客觀反映改革成效、發(fā)現存在問題、探索解決問題的思路和辦法。
（一）各地開展自查。各?。▍^(qū)、市）農墾國有農場辦社會職能改革牽頭部門會同其他部門，圍繞“回頭看”主要內容，對標中央要求，對照農業(yè)部等6部委印發(fā)的《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》和本省（區(qū)、市）制定的辦社會職能改革實施方案，認真組織開展“回頭看”，形成本省國有農場辦社會職能改革自查報告。自查報告既要反映2016年以來的改革進展，也要突出2019年以來的新情況、新問題。自查報告請于11月30日前，以相關廳局聯合行文的形式將電子版和紙質版（一式七份）報農業(yè)農村部農墾局。
（二）開展重點省份抽查。10月下旬，農業(yè)農村部部級或司局級、財政部農業(yè)農村司司局級領導帶隊，相關部委司局同志和專家參加，組成3個抽查小組，對吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、廣東、廣西等6個?。▍^(qū)）進行抽查。抽查主要采取查閱各地出臺的農墾國有農場辦社會職能改革文件和改革過程中的檔案資料，聽取省直相關責任部門工作匯報等方式，全面了解省級層面推進農墾改革工作進展情況；深入有關市縣和國有農場，采取座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取基層干部群眾意見，實地查驗辦社會職能改革進展情況，特別是關鍵問題的改革舉措。抽查結束后，將形成抽查情況報告。
“回頭看”有關情況將適時向黨中央、國務院報告。
四、有關要求
本次農墾國有農場辦社會職能改革“回頭看”事關中央決策部署的有效落實，請各地務必給予高度重視。切實加強組織領導，周密部署安排，有計劃、有步驟地認真組織開展“回頭看”。對“回頭看”中發(fā)現的問題，要加大協調督促力度，邊自查、邊解決，切實落實相關改革舉措和制度安排，避免出現改革不到位、不徹底的問題。重點抽查的6個?。▍^(qū)）請確定一名工作聯絡員，于10月18日前報農業(yè)農村部農墾局。
聯系單位：農業(yè)農村部農墾局
聯系電話：010-59192667，59192645
地址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號
郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn
農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳 教育部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳 民政部辦公廳 中國人民銀行辦公廳
2019年10月11日
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